城乡统筹发展视角下村社区管理体制改革与制度创新.pdfVIP

本期关注 LI LUN YU DANG DAI 【摘 要】农村社区建设和管理是统 围内，依靠政府、社会和村民自身等多方 筹城乡发展的有效载体。当前，农村社区 城 面的资源和力量，引入城市社区管理模 有效管理面临着管理机制不健全、工作机 式和服务理念，对行政村进行社区化服 制尚未建立、公共服务薄弱、居民文明程 乡 务和管理，逐步提高农村服务水平和农 度不高、资金投入不足、社区文化缺失等 村居民生活质量，扎实构建农村基层社 问题。因此，我们应当在城乡综合配套改 农 会生活共同体的过程。 革实验过程中，深入推进农村社区管理体 统 多年来，城市社区建设取得了显著 制改革和制度创新，建立健全农村社区领 村 成效，为提升城市文明程度，改善城市居 导协调机制，积极创新农村社区管理体 筹 民生活质量作出了贡献。但是，由于城乡 制，全力构建农村社区服务体系，不断丰 二元制度的限制，我国农村社区长期以 富农村社区文化生活，逐步建立农村社区 发 社 来却一直沿着与城市社区完全不同的路 多元化投入机制，努力建设管理有序、服 径发展。在城乡分治的社会管理体制下， 务完善、文明祥和的新型农村社区。 城市社区的发展得到了更多的公共资源 【关键词】城乡统筹发展 农村社区 展 区 和政策支持，而农村社区的发展才刚刚 体制改革 制度创新 起步。 “社区”不仅是一个地理学的区域概 视 我国提出推进农村社区建设的思 念，更是一个社会管理的理念。农村社区 管 路，经历了一个循序渐进的过程。2003年 建设，作为统筹城乡发展和推进城乡公 角 10月，党的十六届三中全会在《中共中央 共服务均等化的战略选择，正在全国各 关于完善社会主义市场经济体制若干问 地广泛开展。但到目前为止，国家层面的 理 题的决定》 中提出了加强 “农村社区服 农村社区建设政策体系还没有形成。因 下 务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、 此，加强农村社区管理体制改革和制度 体 自我服务”的要求。2006年10月，党的十 创新，促进新型农村社区建设，是统筹城 六届六中全会通过的 《中共中央关于构 乡综合配套改革过程中必须认真探索并 建社会主义和谐社会若干重要问题的决 努力实践的重大课题。 制 定》，进一步作出了“全面开展城市社区 一、加强农村社区建设和管理是统 建设，积极推进农村社区建设，健全新型 筹城乡发展的有效载体 社区管理和服务体制，把社区建设成为 社区是社会的基本单元，是人们社 改 仇 管理有序、服务完善、文明祥和的社会生 会生活的共同体和人居的基本平台。加 活共同体”这一重要部署。2007年10月党 丽 强社会管理的重心在社区，改善民生的