第1章环境规划与管理—— 绪论课件.pptVIP

第一章 绪论 本章概要 环境问题及其产生根源 环境管理的概念、主体和内容 环境管理学的形成和发展 第一节 环境问题及其产生根源 一、环境问题 广义概念 任何由自然或人类引起的生态平衡破坏，最后直接或间接影响人类的生存和发展的一切客观存在的问题，都是环境问题（environmental problems）。 狭义概念 环境问题主要是指由人类活动引起的环境问题，即人类在利用和改造自然界的过程中引起的环境质量的变化，以及这种变化对人类生产、生活、健康乃至生命的影响 。 环境问题举例 古巴比伦文明的消逝 水草丰盛、森林茂密 的两河流域到茫茫沙漠 丝绸之路和楼兰文明的陨落 人类违背自然规律导致的，楼兰人盲目滥砍乱伐致使水土流失，风沙侵袭，河流改道，气候反常，瘟疫流行，水分减少，盐碱日积，最后造成王国的必然消亡 二、环境问题的产生和发展 第一阶段——包括从人类的诞生到工业革命之前的漫长历史时期 ，随着生产力的发展，环境问题逐渐增加，但只是局部的、零散的，还没有上升为影响人类社会生存和发展的问题 第二阶段——包括从工业革命时期到第一次发现“臭氧层空洞”这段时期，是城市环境问题突出、环境“公害”事件频发的时期 八大公害 （1）马斯河谷烟雾事件 （2）洛杉矶光化学烟雾事件 （3）多诺拉烟雾事件 （4）伦敦烟雾事件 （5）四日市哮喘病事件 （6）水俣病事件 （7）富山痛痛病事件 （8）爱知米糠油事件 第三阶段——始于1984年英国科学家发现南极臭氧空洞 ，这个阶段的环境问题主要是全球性的环境问题，包括“酸雨问题（acid rain）”、“全球变暖（greenhouse effect）”和“臭氧层破坏”等问题 发展和环境问题是相伴而生的，只要有发展，就不能避免环境问题的产生。环境问题的产生是一个与社会和经济相关的综合问题，要解决环境问题，就要从人类、环境、社会和经济等综合的角度出发，找到一种既能实现发展又能保护好生态环境的途径，协调好发展和环境保护的关系，实现人类社会的可持续发展。 当前的环境问题 （1）人口问题 （2）资源问题 （3）生态破坏 （4）环境污染 三、环境问题产生的根源 最初，人类认为环境问题的产生是由于工业污染造成的，人们将环境问题产生的原因看作是生产技术方面的问题，于是发达国家投入了大量的资金和技术进行污染治理，但并没有从根本上解决环境问题。 罗马俱乐部《增长的极限》 ：第一次将环境问题与经济增长问题联系在一起来寻找环境问题产生的根源 。 归纳为三点： （1）人口压力 （2）资源的不合理利用 （3）片面追求经济增长 环境问题的实质 环境科学界探讨和研究的重点问题之一，众多学者从不同的角度出发来研究环境问题的。 从环境问题产生的直接原因出发得出的结论，认为环境问题是人类科学技术落后的产物，继而把环境问题作为一类新出现的技术问题去研究解决。 从环境与人类经济活动的相互关系出发得出的结论。认为环境问题不仅仅产生于技术领域，环境问题属于经济领域的范畴，是人类各种经济活动的产物，因而把环境问题作为经济问题去研究和解决。 从资源学角度出发得出的结论。认为环境问题由于对资源价值认识不足，缺少经济发展规划，盲目或不合理开发资源，低效利用资源而造成的 从社会学角度出发得出的结论。人的行为不仅是经济行为，还包括社会行为和自然行为，环境问题不仅存在于经济领域，而且存在于广泛的社会领域。因此，环境问题的实质是社会问题。 一、环境管理的概念和内涵 环境管理是依据国家的环境政策、法规和标准，从环境与发展综合决策入手，运用各种管理手段，调控人们的各种行为，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。 （1）环境管理的目的 维持环境秩序和安全 （2）环境管理的重点 解决由于人类活动所造成的各类环境问题 （3）环境管理的核心 对人和人的行为的管理 （4）环境管理是国家管理的重要组成部分 涉及到国家管理的各个领域 二、环境管理的特点 区域性 环境问题是以一定的区域范围为特征的 综合性 由环境管理的对象的复杂性决定 社会性 环境决策的非程序化 三、环境管理的主体 （1）政府 政府作为社会公共事务的管理主体，包括中央和地力各级的行政机关 具体工作：制定适当的环境发展战略、设置必要的专门环境保护机构、制定环境管理的法律法规和标准，制定具体的环境目标、环境规划、环境政策制度，提供公共环境信息和服务，开展环境教育等。 政府是环境管理中的主导性力量 （2）企业 企业是各种产品的主要生产者和供应者，是各种自然资源的主要消耗者，同时也是社会物