村民自治的深化_权利保障与社区重建_新世纪以来中国村民自治发展的走向.pdfVIP

2005 年第 4 期 学 　习　与 　探 　索 　　 　　　　　　　No.4,2005 (总第 159 期) 　　　　　　 StudyExploration 　　　　　　　　Serial.No.159 ·政治发展研究 · 村民自治的深化 :权利保障与社区重建 ———新世纪以来中国村民自治发展的走向 徐 　　勇 ( ) 华中师范大学 中国农村问题研究中心 ,湖北 武汉 430079 摘 　要 : 进入新世纪以来 ,村民自治作为一项法律制度愈来愈深入农村的实际生活中。它已不仅仅 是国家治理乡村的一种制度 ,而且正在内化为国家法律赋予农民不可剥夺的权利 。村民自治的深化要围 绕农民的自治权利建构相应的保障和社会救济机制 , 以避免村民自治权利被悬空 。同时 ,村民自治的核心 价值是为广大村民的自由自主和自治活动提供制度性平台。这一平台的构建和运行需要相应的组织 、财 政 、文化和社会资源 。为此需要根据现阶段社会化小生产的特性 , 以市场化民主化为导向重建乡村社区。 因此 ,村民自治深化的趋向 ,一是从组织重建到权利保障 ,二是从乡村改造到社区重建 。 关键词 :村民自治 ;权利保障 ;社区重建 ( ) 中图分类号 :D638　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1002-462X 2005 04-0061-07 ( ) 1998 年《中华人民共和国村民委员会组织法》以下简称《村组法》修订通过并实施 以来 , 以“海 ① 选” 村委会为突破口的村民自治制度迅速发展 。但进入 21 世纪以来 ,村民自治出现了“成长的烦恼” 和“发展的困境”,不仅质疑声音重起 ,而且不少学者认为村民自治已没有更多的问题需要研究 。但在笔 者看来 ,村民自治作为一项不同于原有乡村政治有机体的制度刚刚嵌入乡村社会生活之中 ,并出现了许 多人们原来未预料的新问题 。新世纪以来 ,村民自治已成为亿万村民政治生活方式中的一项基本权利 和自己创造 自己幸福生活的制度平台。在这一过程中 ,从国家层面看 ,迫切需要建构相应的权利保障和 救济机制 ;从乡村社会看 ,则需要根据急剧变化的社会重建乡村社区。 　　一、从组织重建走向权利保障 任何一种制度变迁都受历史前提所规制 。中国农村的村民自治是在以家庭承包为基本内容的农村 改革过程中作为人民公社组织的替代者出现的。它的产生和发展都不能不受传统的人民公社体制所规 制 。这使得中国农村村民自治一产生就是以组织重建为重心的。 家庭承包经营的出现直接动摇了人民公社体制的根基 。国家原来运用政权的力量 , 以人民公社的 形式组织农民、治理乡村的方式面临严峻挑战 。国家面临的突出问题之一是以何种形式将分散化的农 民重新组织到国家体系中来 ,实现对乡村的有效治理 。20 世纪 80 年代初 ,在广西宜山、罗城一带出现了 农民自我组织起来管理公共事务的自治性组织 。这一组织形式很快受到当时正为实行家庭承包后农村 陷入无人管事的混乱局面所担忧的国家领导人的重视[1] (P3) 。1982 年修订宪法时 ,在宪法第 111 条第一 ①　“海选”是 20 世纪 90 年代由吉林省梨树县创造的一种村委会选举方式 ,其主要特点就是将村委会成员候选人 的提名权完全交由全体村民。这一方式是对传统的上级组织提名方式的突破 ,后为全国所推广 。 收稿 日期 :2005-02-09 基金项 目: 教 育部人文社会科学重 点研 究基地重大项 目“县 、乡、村 治理体制变迁 与 民主政 治建设研 究” ( ) 02JAZJD810003 。 ( ) 作者简介 :徐勇 1955- ,男 ,湖北宜昌人 ,华中师范大学中国农村问题研究中心主任