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改善慈善工作法制环境 全面促进慈善事业繁荣发展 ——在《江苏省慈善事业促进条例》新闻发布会上的讲话 钮学兴 （江苏省省民政厅，江苏 南京210009） 《江苏省慈善事业促进条例》将于5月1 日正式实施，这必将显著改善全省 慈善工作的法制环境，全面促进慈善事业的繁荣发展。近年来，在省委、省人大、 省政府、省政协的关心支持下，在社会各界的积极参与下，我省慈善事业和慈善 组织蓬勃发展，成绩喜人。一是政策措施逐步完善。2005年省政府转发了省民 政厅《关于加快发展慈善事业的意见》，此后，省民政、财政、税务等部门相继 制定了关于税收优惠、财务管理、信息披露、行政监督等一系列政策措施。二是 慈善组织发展迅速。2005年省慈善总会成立以来，慈善会和慈善基金会快速发 展，全省13个省辖市和106个县（市、区）均已成立慈善会，慈善基金会由2005 年仅有的2家增长为76家，发展数量居全国首位。三是慈善氛围日渐浓厚。政 府及相关部门通过创办《江苏慈善》搭建宣传平台，举办慈善论坛，开展慈善之 星评选等活动，积极引导慈善发展。广大企事业单位、人民群众踊跃参与抗震救 灾、抗击冰冻灾害等慈善活动，展示了慈善大省的良好形象。全省慈善募捐总额 逐年提高，到2009年底慈善资金总量（含合同认捐）超过130亿元。四是税收 优惠政策有效落实。根据财政部、国家税务总局《关于公益性捐赠税前扣除有关 问题的通知》精神，我厅主动会同省财政、国税、地税等部门严格制定审核程序， 积极做好认定工作，全省已有157家慈善组织获得捐赠税前扣除资格，数量居全 国省（区、市）首位。五是管理机构明显加强。省政府机构改革中，我厅成立了 社会福利和慈善事业促进处，将民间组织管理局在全国率先更名为“江苏省社会 组织管理局”，并增挂“江苏省社会组织执法监察局”牌子。 在总结成绩的同时，也应该清醒地看到，我省慈善事业尚处于初级发展阶 段，与省委、省政府要求相比，与经济社会统筹发展需要相比，与全省困难群众 的需求相比，还有不小的差距，主要表现在以下几个方面：一是慈善组织数量偏 少，筹款能力偏弱，且地区间发展不平衡，与实际需求不相匹配；二是慈善组织 公信力偏低，服务能力不强，有影响力的慈善组织不多，多数慈善组织专职人员 缺乏，专业化水平不高；三是监管体系尚不健全，行政监督制度和措施不够完善。 四是宣传发动不够深入广泛，慈善文化建设亟待加强。 当前，我省正处于深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会、加快实 现现代化的关键时期，经济社会统筹发展的任务更加紧迫。《条例》的出台是慈 善事业发展进程中的一个里程碑和分水岭，标志着我省慈善事业从此将步入健康 发展的新阶段。根据法规授权，全省各级民政部门承担着培育发展和监督管理慈 善事业的重要职责，我们要以《条例》实施为契机，立足长远，着力当前，重点 做好以下几项工作： 一、健全配套制度，积极推动《条例》的有效实施 （一）制定慈善募捐许可制度。除依法设立或依法登记的公募性社会组织可 以按规定开展慈善募捐活动外，其他社会组织须依法取得慈善募捐主体资格后， 方可开展面向公众的慈善募捐活动。根据《条例》规定，省民政厅将及时制定慈 善募捐许可制度，在申请许可的条件、程序、方式以及募捐款物的使用、监管等 方面作出具体规定。公民及其他不具备慈善募捐主体资格的社会组织不得开展面 向公众的募捐活动。 （二）完善慈善组织内部管理制度。根据现行国家法律法规和政策，进一步 完善以章程为核心的慈善组织各项内部制度，如民主选举、民主议事、民主决策 制度；人员管理、工资福利、社会保险制度；受赠财产、投资增值、项目管理制 度；重大活动报告、信息公开、履约救助等制度。通过健全各项内部制度，理顺 慈善组织法人治理结构和内控机制，并为实施行政管理、引进社会监督机制提供 制度依据。 （三）建立慈善组织评估制度。参照国际惯例，结合我省实际，进一步完善 慈善组织评估制度，对慈善组织进行1A到5A级的等级评定。要将评估制度与慈 善组织自律、社会监督和行政管理制度相衔接，将评估等级与税收优惠、财政扶 持、政府转移职能及政府购买服务等政策相挂钩，形成以评估制度为重要内容的 连贯性政策体系。 二、强化监管措施，努力保证慈善活动的规范开展 （一）完善应急公共募捐的监管。根据《条例》规定，结合通常做法，