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江苏省淮安市建设工程质量管理经验 按语：2009年10月10日《中国建设报》刊登了“精致建设 质量是天 ——江苏省淮安市建设工程质量管理纪实和亮点透视”两篇文章，对江苏省淮安市工程建设经验进行了全面介绍。淮安市的经验对我省工程质量管理具有重要的指导意义，并引起了省厅主管领导的高度重视，并决定2010年全省工程质量监督工作会议在淮安市召开。 为配合会议召开，使大家对淮安市的经验有个初步了解，便于大家带着问题开会，带着思考学习，省总站决定将文件挂在黑龙江省建设网的省总站网页中，供大家学习、转载。 我们认为，淮安市的经验得益于淮安市工程质量管理上的“三个突破”：一是领导重视上的突破。淮安市市委、市政府领导对工程质量管理工作多支持、少干预、不说情，实现了政府重视，政策保障；二是解放思想上的突破。江苏省质监站站长张大春说：“淮安市的经验，说了许多同行想说未敢说的话，做了许多同行想做未敢做的事，淮安市在全省开了一个好头，值得推广”。三是基层在干事上的突破。淮安市的部分经验，省总站在《指导意见》中也已经提出，有的经验在齐齐哈尔、黑河也已经实施，并收到相同的成效。但更多的地市还没有提出和实施类似的作法，说明我们工作中还缺少闯劲，缺少思考，干事上缺少突破。 希望各地能认真学习淮安市的经验，向领导汇报，向同行宣传，在工作中借鉴。 精致建设 质量是天　　 ——江苏省淮安市建设工程质量管理纪实 　　“做了许多同行想做未敢做的事” 　　2007年4月29日夜，江苏省淮安市建设局副局长鲁国本带领市工程质量监督站站长刘思岩等人，突击检查市区某住宅小区建筑工地基础工程，发现基础工程现浇混凝土出现严重的裂缝现象，同时现场管理混乱。 　　据此，市建设局作出处理决定：对该项目施工单位予以通报批评，并清理出淮安建筑市场，3年内不得在淮安承揽任何施工业务；对该项目经理予以不良行为记录，3年内不得在淮安承揽任何施工业务；对该项目的监理公司予以通报批评；责成建设单位采取补救措施，确保工程质量。 　　淮安市建设局的处理决定，既非个别领导意志，也非市质监站的主观行事，其依据是2007年4月10日淮安市人民政府颁发的《淮安市建设工程质量管理暂行办法》。 　　 本着对历史负责更对人民群众高度负责的态度，淮安市政府决定，从2007年开始，用3年时间，举全市之力，分别开展整治建设工程、提高工程质量的“质量管理年”、“质量攻坚年”和“质量绩效年”活动。市政府成立了以分管副市长刘友超为组长、市直11个相关职能部门负责人为成员的建设工程质量管理活动领导小组，各县（区）也成立了相应的领导机构和组织网络。针对淮安市建设监理不到位、各方主体质量责任难以落实、工程质量水平不高等问题，2007年4月10日，市政府率先在省内出台涵盖各个方面共46条的《淮安市建设工程质量管理暂行办法》。该《办法》明确了建设单位的质量责任，要求其必须履行对工程质量的法定责任和义务；规定勘察、设计单位必须依法执行工程建设强制性标准；在明确施工单位对施工质量负直接责任的基础上，进一步强调必须履行投标文件中的各项承诺，自觉主动把质量管理措施落实到施工过程的每个环节、每个责任人；还规定，对影响工程质量的单位和个人，可降低资质等级，吊销资质证书，给予经济处罚，直接追究刑事责任。《办法》的出台给建设工程各个环节责任主体戴上了“紧箍”，相关职能部门认真严格执行《办法》中的规定。两年多来，全市共开展综合大检查9次，专项检查76次，对187家企业和个人给予不同程度的行政处罚，其中28家施工企业被清出淮安市场，有力净化了建设市场秩序。《办法》的出台和实施还得到各界的广泛好评，江苏省质监站站长张大春说：“该《办法》说了许多同行想说未敢说的话，做了许多同行想做未敢做的事，淮安市在全省开了一个好头，值得推广。”??????多项制度走在全国前列 　　《办法》出台后，该市相继制定了近30项配套文件和实施细则，从制度建设方面对工程质量管理进行了大胆探索。 　　建立监理服务费专户存储和支付考核制度。淮安市制定出台了《监理服务费专户存储实施细则》，规定监理服务费的标准不得低于国家规定标准的80%，并实行专户存储制度，即建设单位在签订监理合同后，将监理服务费打入专户，由建设单位和建设行政主管部门共同监管。为保证制度落到实处，该市出台了《建设监理行为考核办法》，规定在每次监理服务费支付前，由建设行政主管部门负责对项目监理部履行职责情况进行考核、评估，并提出监理服务费的支付建议，建设单位依此予以支付。 　　实行工程质量保证金专户存储制度。针对房地产开发中的质量保证金不落实、质量缺陷维修难等问题，淮安市制定了《工程质量保证金管理实施细则》。细则规定，开发项目的质量保证金为工程价款的3%~5%，并实行专户存储制度，即建设单位在