第四章 行政公文写作.pptVIP

第四章 行政公文写作 本章介绍行政公文写作的基本知识，以及常用行政公文文种的写法，是全书内容的重点之一。 行政公文的定义 行政公文是公文中最重要的门类之一，是国家行政机关公文的简称。 按照2000年8月24日国务院发布的《国家机关行政机关公文处理办法》第二条的规定表述，行政公文的定义为： 行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 行政公文的构成要件 一、特定的使用范围 行政公文一般仅限于各级国家行政机关使用；各类企事业单位和人民团体根据实际情况可以比照使用。 二、特定的形成过程 行政公文是在行政机关处理和推动国家、集体的公务活动过程中形成的，它要体现行政机关的意志，是其处理公务不可须臾离开的书面文字工具。 公务活动是行政公文赖以形成和生存的客观基础和源泉。而行政公文产生以后，又反过来为公务活动提供服务。二者相辅相成、互为依存。 三、特定的拟制规范 各级国家行政机关所制发的公文，从文种的确立和使用、格式与标准、行文的方式和方向、处理程序以及语言文字等，都要按照国家的统一规定进行，具有完整的规范标准。 具体到每一篇行政公文而言，它应当载有哪些内容，都有特定的范围限制，任何人不能随心所欲。同时，对于这些特定内容，又应当如何恰当、合理地加以表达，通过怎样的结构形式反映出来，也都具有特定的制作规范和严格划一的要求。 只在具备以上几个方面条件的公文，才能称为行政公文。 总而言之 行政公文在指导和推动各级国家行政机关公务活动过程中，具有重要作用。它是为了适应行政管理工作的需要而制作和使用，具有最为直接的应用性，是各级行政机关用来传达贯彻党和国家的路线、方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、沟通信息、交流经验的重要工具。 第一节 行政公文的特点和分类 一、行政公文的特点 （一）作者的专任性 行政公文以传递治理国家的策令为基本职能，具有高度的政策性和法定的权威性，由此决定了其制作和发布必须由指定的专人进行，具有明显的职述和专任特性。 （二）受体的特定性 （三）功能的权威性 （四）程式的严密性 （五）处理的程序性 包括办理、管理、整理立卷、归档等环节。 二、行政公文的分类 （一）按适用范围划分，共有13类： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 （二）按行文方向划分，有四种情况： 上行文（报告、请示、意见、议案） 下行文（命令或令、决定、通知、通告、通报、批复、意见、会议纪要） 平行文（公告、函和知照性通知） 多行文（意见、函、会议纪要） （三）按照机密程度划分 1、绝密级公文 2、机密级公文 3、秘密级公文 （四）按紧急程度划分 1、特急件（24小时之内送达和办结） 2、急件（72小时之内送达和办结） （五）按载体形态划分 1、纸质公文 2、磁介质公文 3、光介质公文 第二节 行政公文的格式和行文规则 一、行政公文的格式 行政公文的格式是指行政公文外形结构的组织与安排，即包括哪些要素，以及这些要素在页面上的标志构成。 格式是行政公文具有法定的权威性和组织约束力在形式上的表现，是区别行政公文与一般文章的重要标志，也是保证行政公文的质量和提高办文效率的重要手段。 一般而言，行政公文的格式应当包括用纸格式、印装格式、文面格式和特定格式四个方面。 行政公文的格式具体如下： （一）用纸格式 幅面规格：国际标准A4型（即210mm×297mm)。张贴的公文如通告等用纸大小，可根据实际需要确定。 （二）印装格式 文字从左至右横写、横排、左侧装订。 （三）文面格式 1、眉首部分 指位于公文首页红色反线以上的部分，由份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等6个项目组成。 2、主体部分 主体是指公文红色反线以下至主题词之间的部分，又称内文，是行政公文的实质性内容，由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件等要素组成。 3、版记部分 版记部分又称文尾，位于公文末页下部，其最后一个要素位于最后一行，主要由主题词、抄送机关、印发机关和印发时间3个要素组成，各项目（要素）之下均加一条反线。 （四）特定格式 所谓特定格式，系指文件标准格式以外的公文格式，包括信函格式、命令格式、会议纪要格式三种。 二、行政公文的行文规则 （一）上行文行文规则 1、要选准文种 2、不能越级行文 3、不能交叉行文 4、请示应当一文一事 5、要主送一个机关 6、报告中不得夹带请示事项 7、不得随意报送个人 8、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关 （二）下行文行文规则 1、要选准文种 2、要注意政府各部门的行文规范 3、要搞好协商 4、公布性公文与正式公