中国行业发展报告会-转换经济发展模式,促进内需发展的政策措施.docVIP

转换经济发展模式，促进内需发展的政策措施 国家发改委综合司司长石刚 我结合当前的经济，谈谈对结构调整和转变发展方式的一些看法。 一、结构调整和转变发展方式的主要政策措施 结构调整和转变发展方式是近年来很热的问题，关系到国民经济的可持续发展。特别是提出科学发展观后，对结构调整和转变发展方式的重要性和紧迫性有了更深刻的认识。在推进结构调整和转变发展方式方面，中央、各地高度重视，“十一五”规划中，提出了六个重大原则和六个政策导向，其中三个重大原则和三个政策导向都是对结构调整和转变发展方式的直接表述。 近年来，我国在推进结构调整和转变发展方式的方向是明确的，就是要解决国民经济和社会发展中长期存在的一些深层次矛盾，比如产业层次结构偏低，城乡区域发展不协调，投资与消费关系失衡，经济总体素质和效益不高，以及资源和环境矛盾突出等问题。所以，近几年出台了大量政策来解决这些问题。 在农业方面，从2004年开始中央1号文件解决农民增收问题，到十七届三中全会谈农村改革问题，国家对“三农”问题始终非常重视。这几年对农业的投入大幅度增加，2008年财政对“三农”的投入达到5625亿元，约相当于2005年财政投入的两倍。 在装备制造业方面，装备制造业是国民经济发展的基础性产业，国家出台了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。 在高技术产业发展方面，国家出台了《中长期科技发展规划纲要》、《高技术产业“十一五”发展规划》，对集成电路、软件发展都有具体的政策支持。 在服务业方面，近几年国家在推进服务业发展方面出台了很多政策，除了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》以及配套政策之外，一些发达省份都出台政策大力发展服务业。像江苏省及其下面的无锡市、苏州市都出台了专门支持服务业发展的政策，对促进服务业的发展起到很好的作用。 在节能减排方面，近几年关于节能减排的工作力度明显加大，2007年国务院出台了《节能减排综合性工作方案》，里面有非常详细的工作要求和政策方向，现在这些工作都在逐步落实，效果也是比较明显的，像单位GDP的能耗、二氧化碳的排放量都已逐步下降。2008年中央财政继续投入418亿元，用于跟节能减排有关的工作。 在区域发展方面，国家在西部大开发和东北振兴基础上，又相继出台了一些政策，如《关于促进中部地区崛起的若干意见》、《西部大开发“十一五”规划》、《东北地区振兴规划》等，今年又针对特定地区，如新疆、宁夏、青海和长三角等地区，出台了一些相应的政策。 在投资和消费方面，结构调整的取向非常明确，一方面从投资来说，要严格控制两高行业、新上扩能的项目，加大对社会经济发展薄弱环节的建设。另一方面，从消费上讲，第一要增加收入，第二要改善预期，第三要完善环境，第四要培育热点。这几年在这方面做了大量的工作，比如从提高居民的消费能力来看，一方面积极提高农民收入，这几年农民收入实际增长连续超过了6%。除了提高城镇一般职工的收入之外，特地提高了对城镇离退休人员养老金的水平。另一方面，实行积极的就业政策，千方百计促进就业。今年颁布的《就业促进法》，提出要以创业带动就业。近几年在社会保障方面的力度也在加大，一方面扩大社会保障的覆盖面，特别是初步建立农民工的社会保障；另一方面加大对农村社会保障的力度，加快推广新农村合作医疗。从去年开始，开始进行城镇居民医疗保险的试点，过去主要是针对职工，现在没有工作的老人、小孩都可以进入社会保障体系。这样从社会保障方面解决了扩大消费的后顾之忧。2008年，即便是扣除了价格因素，实际的消费增长也是很快。 二、结构调整和转变发展方式仍需要解决的问题 尽管我们取得了一定的成绩，调整结构仍是一个很艰巨的任务，需要解决的问题仍然很多，要经过一个不断推进的过程。 今年国际环境发生很大变化，企业的结构是否优化，是否拥有核心竞争力，对企业能否在激烈的市场竞争中生存、发展壮大起到关键的作用。从技术来看，产业技术进步，目前在一定程度上依靠购买外国的技术。正是由于购买外国技术，会带来一种现象：在市场好的情况下，大家会争相买技术、上项目，一旦市场情况不好，大家就会都出现问题，企业经营面临困难。前几年国家强调防止重复建设，防止产能过剩，也提到了这样的问题。 核心竞争力不完全是技术问题，也有管理问题。现在一些企业反应市场情况趋紧。我们在调研当中感觉到，不同的企业情况是不太一样的，企业的分化更加明显。例如，我们曾经去调研两家企业，都是纺织企业，一家规模比较大，一家规模中等。它们面临的市场环境都是一样的，市场环境外部需求订单减少，劳动力成本上升，以及汇率变化不好掌握。但是通过与两家企业座谈，却发现它们的情况不太一样，大企业感觉困难重重，中等规模的企业反而感觉还可以。因为中等规模企业的产业链长，很多成本可以分摊，而且产品比较有特色，国外对它的产品比较认可，因此在确定产品价格的时候