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地方政府治理结构与区域经济发展 ○　付 　永 　曾菊新 　　 [摘要] 地方政府是经济生活中的一个重要科层组织 , 地方政府治理结构是政府 、市场 、企业三类组织的行为边界 和三者在经济活动中功能的排列组合 。本文分析了地方政府治理结构与区域经济发展的内在关系 , 认为 , 地方政府治理 结构优化的关键是政府 ; 优化地方政府治理结构 , 促进区域经济发展必须治理政府 。其措施为 : ( 1) 切实转变政府职能 , 控制政府规模 ; (2) 真正做到依法行政 , 规范政府行为 ; (3) 坚决约束政府 自利倾向, 建立服务政府 。 [ 关键词] 地方政府 　治理结构 　区域经济发展 [ 中图分类号] F 12 1 [文献标识码] A [文章编号] 1006 —0 12X (2005) —02 —0073 (05) [作者] 付 　永 , 博士研究生 , 讲师 , 华中师范大学城市与环境科学学院 , 湖北武汉 　430079 曾菊新 , 博士生导师 , 教授 , 华中师范大学城市与环境科学学院 , 湖北武汉 　430079 一 、引言 　　 　　区域经济发展长期以来被解释为资本 、劳动和技术等要素的函数 。新制度经济学拓展了研究视野 , 从制度入手考察区域发 展 , 认为 “有效率的经济组织是经济增长的关键 : 一个有效率的经济组织在西方的发展正是西方兴起的原因所在”, ① “最重要的 ② 解释变量是政治组织和政府的行政能力”。 无疑 , 理解 自 1979 年中国改革开放以来持续快速的经济增长 , 除了传统的解释外 , 必须要理解市场 、企业等经济组织的发育与成长 , 更要理解与这些经济组织成长密切相关的政治组织 ———政府及其行为 。 现实经济生活是各种组织活动的集合 , 最典型和有影响的组织是政府 、市场和企业 。当前 , 对地方政府这个层级的政治组 织的研究 , 是理论上的一个热点问题 。钱颖一等人认为 , 中国经济增长的绩效是因分权使不同级别政府间形成了 “保持市场化 [ 1] 的联邦主义”, 从而有效地限制了政府对市场机制的扭曲。 杨瑞龙认为 , 地方政府在经济转型中 , 为追求地方利益最大化 , 扮 [2 ] 演了制度创新的制度企业家角色 , 其创新活动推动了区域发展 。 周业安的研究提出地方政府由其不同的行为取向, 形成不同的 [3 ] 政府结构 ———进取型政府 、保护型政府 、掠夺型政府 , 并以此解释不同区域间的增长绩效 。 也有众多文献分析了地方保护主义 的形成及其危害 , 重复建设和地方趋利行为造成的地方产业结构趋同等 。这些研究注意到分权改革模式下 , 地方政府利益的形 成及其独立化过程是一个经济