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关于“十二五”电力科学发展若干问题的探讨 来源：中国电力网 作者：周小谦 发布时间：2009.05.07 ????摘要：为了使电力工业真正实现可持续的科学发展，也就是使电力发展与国民经济、社会发展相适应，实现电力的安全发展、经济发展、节约发展和清洁发 展。这与电力的科学规划和决策制度有关，其核心是依靠科技创造、推进改革，加快调整电力结构和转变电力发展方式。下面就“十二五”期间的电力规划、市场预 测、结构调整、转变增长方式及立法与改革谈些初浅的看法。? ????为 了使电力工业真正实现可持续的科学发展，也就是使电力发展与国民经济、社会发展相适应，实现电力的安全发展、经济发展、节约发展和清洁发展。这与电力的科 学规划和决策制度有关，其核心是依靠科技创造、推进改革，加快调整电力结构和转变电力发展方式。下面就“十二五”期间的电力规划、市场预测、结构调整、转 变增长方式及立法与改革谈些初浅的看法。 ????一、关于建立科学的电力规划制度 ????电力的科学发展，首要的 问题是建立科学的电力规划制度，对电力进行科学的规划。规划作为政府履行宏观调控，经济调节和公共服务职责的重要依据，是政府定的，也是管政府的。政府既 要依法行政，也要依规划行事。规划也用以指导企业的经营发展计划和项目开发。然而在电力体制改革之后，厂网分开，电力规划体制没有理顺，没有一个统一的电 力规划，前期工作的内容与深度要求不明确，在规划制定项目的决策上，缺乏深入调研，也没有建立明确的论证、评估、衔接与公示制度；在项目的确定上既没有“ 计划”，也缺少“市场”，既没有严格的审批程序，也没有竞争机制；在项目的变动上同样缺少论证。例如对西部水电开发及送电方向本来经过多年论证，并已按规 定程序审定，但在没有经过重新论证与按程序评审，说变就变，而这种状况在一个有完善前期规划制度的情况下是不会发生的。 ????在电力市场供需形势的预测方面，政府没有明确相关的预测工作机构，没有建立连续的预测、调整与发布制度，也使规划的编制与计划的调整失去重要依据，使规划目标的确定、项目的安排、调整的方向往往陷于既非“计划”，也非“市场”的主观随意性的混沌中。 ????为 建立科学的电力规划制度，一要明确电力规划的责任部门，切实负起规划编制的组织领导作用，并要承担决策的责任；二要明确具体的电力发展预测与规划的编制工 作单位，相对固定的规划研究制订单位，有利于积累资料，连续编制，滚动调整；三要明确规划前期工作程序、深度要求、审批制度及调整制度，以及电力预测、预 警的定期发布制度；四要明确规划中项目开发实施单位的竞争机制。 ????二、要正确预测和分析电力的供需形势 ????电 力的供需预测，首先要把握我国经济社会发展所处的发展阶段的一般发展规律，同时要正确处理与研究经济发展波动对电力需求的影响。这对做好电力供需预测是重 要的。当前席卷全球的金融危机来势迅猛，恰好与我国本轮经济周期相重迭，影响巨大，电力的反映尤为迅速。2000年到2007年，电力需求不断攀升，从 2008年开始快速下行，2008年10月份首次出现负增长，2008年全年用电量比2007年仅增加1634亿KWH，增速为5.23%，仅为2007 年电量增幅的40%，增速下降了10个百分点，形成典型的经济周期的低谷，成为我国经济发展从改革开放以来三十年中的第三个经济周期。面对当前经济形势， 如何吸取以前在经济发展出现周期性波动时，根据电力的特点，对电力规划进行调整安排的经验与教训，是十分必要的。 ????回顾我国电 力的发展，对经济周期性的波动，采取不同的对策，其结果迥然不同。30年来第一次的经济周期在80年代末、90年代初，经济低谷，用电量减少，在这种情况 下，如何安排“八五”的电力，当时有两种意见：一种认为电力有多余，就应该少安排或先停一、二年再考虑。但当时能源部认为电力不能放松，虽然电力设备利用 小时为4400多小时，但仍处于电力设备合理利用范围，并不标志电力有过多的富裕，因此仍要安排较多的项目与投资，维持较高速度发展，为下一周期的经济增 长做准备，经过多次由部长亲自出面向计委、国务院领导汇报，争取了电力投资基本上没有削减，使1991—1994年电力装机保持9—10%的增长，为“八 五”期间的经济高速发展提供了电力支撑。而到了1996年，爆发了亚洲金融危机，又与我国改革开放以来第二个经济周期基本交迭，出现经济急速滑坡，到 1998年社会用电量增速降到2.07%。 ????当时同样面临“九五”后几年与“十五”电力如何安排的问题。争论仍然重复进行，但 最后是电力部门的意见无法得到决策部门的认同，只同意加强农村电网与城网的建设与改造，而否定了维持电力建设投入及新项目开工的要求，提出了大家所熟悉的