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工程项目经济效益审计探析[摘要] 工程项目经济效益审计已成为内部审计转型的重要形式。本文从工程项目经济效益审计的概念和功能定位入手，论述了工程项目经济效益审计必要性和现实意义，阐述了工程项目经济效益审计的重点、方法和运用的效益评价标准，分析了当前开展工程项目经济效益审计应注意的问题。[关键词]工程 经济效益内部审计 转型 内容 方法 标准 　　在我国社会主义现代化建设的进程中，工程项目投资是社会固定资产再生产的主要手段。十四届三中全会确立市场经济体制以来，全社会固定资产投资增幅较快，年均增幅在25%以上，投资总额超过万亿，其中新上工程项目投资所占比例达到60%左右。一方面是投资逐年增加，另一方面是工程项目建设和运营方面投资效益低下，损失浪费严重的问题比较严重，这些问题已经引起全社会广泛的关注。加强对工程项目的审计监督和项目经济效益的审计评价，已成为国家审计机关、内部审计部门面临的一项重要工作任务。内部审计进行监督和评价活动的根本目的是服务，而开展工程项目经济效益审计能够直观地提高经济效益，实现单位目标，引起单位领导注意及重视，因此，工程项目经济效益审计的开展势在必行。　　一、工程项目经济效益的概念及功能定位　　经济效益一般是指投入与产出的比率，就其涵义而言，经济效益是以尽可能少的劳动消耗和劳动占用，获得尽可能多的符合社会需要的劳动成果。有的学者提出狭义概念上的经济效益是将重心锁定在投入与产出关系上，即以最小的投入，创造最大的产出。而广义概念上的经济效益除了包含传统概念下的经济效益内容之外，还包括投入的节约性，产出的效果性以及经济活动的合法合规性等相关内容。　　工程项目经济效益是指在工程项目建设及运营过程中，投入的物化劳动和活劳动消耗与所获得的有效成果的比较。目前国内外多数专家学者对经济效益普遍认同“3E”定义，既经济性、效率性、效果性。根据这一定义就工程项目经济效益审计而言，经济性就是要围绕优化设计，节省投资，降低工程造价，尽快实现建设和运营目标确定审计内容；效率性就是要围绕缩短工期，提高工程质量，减少返工、停工确定审计内容；效果性就是要围绕是否实现建设和运营目标确定审计内容。综上所述，工程项目经济效益审计是指对工程项目建设、运营过程中的经济性、效率性、效果性以及合法合规性等相关内容进行监督和评价的活动，其目标是提高企业经济效益。它具有全过程性、全方位性以及建设性等特征。　　根据以上概念及特征，工程项目经济效益审计的功能定位应当是：　　1、工程项目经济效益审计是经济效益审计类型中的一种具体形式，它既不是投资审计，也不是单纯的工程预结算审计，它属于包含上述内容，又与上述两种审计有所区别的审计；是对结果的审计，更注重对过程审计，是过程与结果相结合的审计；是事前审计、事中审计和事后审计相结合的审计。　　2、工程项目经济效益审计不能与工程管理审计、绩效审计、经营审计相混淆，它是融管理、绩效、经营、效益多方面内容为一体的综合审计。　　3、工程项目经济效益审计运用经济活动分析的思路和分析方法实现对审计评价、审计结论的支持，其方法、指标、标准等与经济活动分析有类似之处，但不能把经济效益审计搞成经济活动分析，也不可将经济活动分析当成经济效益审计。　　4、通过审计发现问题、分析问题，解决问题，促进效益提高，应当成为工程项目经济效益审计的终极目标。　　二、开展工程项目经济效益审计的必要性和现实意义　　1、开展工程项目经济效益审计是建设资源节约型社会的需要。　　建设节约型社会，是党中央、国务院针对我国当前经济社会发展的问题和矛盾，从我国经济社会长远发展出发所采取的重要举措。我国当前正处于工业化与城市化快速推进的阶段，能源、资源供需紧张的态势已经十分明显，就是在这样的情况下，工程建设领域奢侈和浪费，项目投资效益低下的问题仍比较突出。2003年，审计署组织对山西、河南等28个省（区、市）的526个利用国债资金建设的城市基础设施项目建设效果情况进行了审计，重点检查了项目建设进展和建成后的运营情况。在抽查的526个项目中，有136个未按照计划建成，有85.47亿元投资未如期完成。在已建成的320个项目中，有32个基本未投入运营，18个长期处于试运营或开开停停状态，另有69个运营项目未达到当年设计生产能力，设备闲置问题比较突出，部分项目损失浪费严重。据不完全统计，2005年地方各级审计机关共审计政府投资项目近6000个，通过审计核减投资和工程款81亿元，占审计资金总额的5.2%。避免或减少损失浪费就是最大的节约，因此，开展工程项目经济效益审计是建设节约型社会的必然选择。　　2、开展工程项目经济效益审计是内部审计实现转型的需要。　　从２１世纪初起至今，审计的发展逐步由财务审计为主向以管理效益审计为主转变。审计作为受托责任系统中一