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建立集约节约用地新机制探讨 邓家沂 (连城县国土资源局，福建连城366200) 摘要：为贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发(2008)3号)和温家宝总理提 出的严守全国18亿亩耕地这条“红线”的指示精神，针对连城县人多地少的实际情况，为实现既保障 建设用地的需要又保障耕地总景动态平衡的目标，建立集约用地新机制，实现土地资源可持续利用， 现根据连城县当前和今后用地战略的需要对建立集约节约用地机制作些探讨。 关键词：集约节约土地低丘缓坡机制 1 建立耕地资源安全体系势在必行 近年来由于沿海产业项目的转移，连城县工业项目发展势头较猛，工业项目用地量较大；同时随着连城县 城镇化水平的不断提高，城镇建设用地量也不断加大。一方面建设用地必须保障，另一方面耕地特别是基本农 田不可减少，给了连城县土地资源十分有限的现状提出了非常大的压力。要解决建设用地与农业用地互相“争 地”这一尖锐矛盾，当然要依法采取最严历的措施，管理好±地；编制《土地利用总体规划》，利用好土地；建 立基本农田保护制度，保护好耕地；以市场手段配置土地资源，实行土地有偿使用，以最终达到节约和高效利 用土地的目的。 1、推行节约集约用地是实现可持续发展的重要条件。2004年以来，国家加强宏观调控，收紧地根，严格 用地计划管理的新形势。必须进一步充分认识，要加快发展，搞好用地保障，必须节约集约利用土地，实现土 地利用方式由粗放型向集约型的转变。 2、推行节约集约用地是落实科学发展的客观要求。科学发展观的重要内涵是全面、协调和可持续。珍惜每 一寸土地，实现土地资源的节约集约利用，是落实科学发展的客观要求，也是构建资源节约型社会的需要。只 有实现土地资源的节约集约利用，以尽可能少的士地消耗，获取最大的经济社会生态效益，才能迸一步推动经 济社会的全面协调可持续发展。 3、推行节约集约用地是维护社会稳定的内在要求。经济发展需要稳定的社会环境。土地是民生之本，土地 问题关系到国家的粮食安全和农民的长远生计，直接影响到社会的稳定和发展。 2加强土地利用规划控制作用，提高建设用地集约利用水平 ±地利用总体规划是由各级人民政府组织编制的，其核心是确定或调整士地利用结构和用地布局，作用是 宏观调控和用地布局。土地利用规划是指导土地利用的依据，在新一轮土地利用总体规划修编工作中，要把集 约节约用地观念贯穿于规划编制的始终。编制规划时，注意做好城市功能分区和引导农民合理建房工作，引导 工业向开发园区集中，要破除工业用地必须无条件予以满足的观念，工业用地要摆脱低效利用状态。规划编制 时可以通过提高容积率等方式来提高工业用地利用效率。要对土地利用规划的作用有更深入的认识。土地利用 规划是经济社会可持续发展的重要保障，是促进城乡建设合理有序进行的重要手段，是发挥市场配置资源基础 性作用的前提条件，是土地管理的“龙头”和依法行政的基本依据。 l、综合配置各类土地资源，优化土地利用结构和布局 应当科学编制和实施土地利用总体规划、城市规划和村镇规划，鼓励企业进入工业园区，形成集聚效应。 引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中，严格限制分散布局、外延扩张。 2、着力盘活存量建设用地，挖掘现有建设用地潜力 建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。鼓励企业依 25l 法转让或出租闲置厂房，实施厂房加层、改造老厂、内部整理和余缺调剂，引进先进设备，节约生产空间等途 径将存量变增量，提高土地利用效率。对征而不用，超过土地出让合同约定或建设用地批准书(原建设用地许 可证)规定的动工开发期限满二年未动工开发的，无偿收回其土地使用权；对闲置一年以上的项目限期开工， 并对开工、竣工日期、合同规定投资额等进行限定，达不到要求的依法进行处罚，在限定期限内仍然没有落实 开发项目，无计划在近期内开发建设，或不能按时开工的收回国有土地使用权。对项目不落实、资金不到位的 用地，坚决收回调剂使用；对部分土地利用率不高的项目用地要调整使用。 3、提高土地节约集约利用，推动建设用地使用权依法流转 提倡节约集约用地，并不是不许用地，而是要用得合理，用得科学，用得有效率。不该用的地就不用，