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土地利用结构调整与经济发展关系探讨 黄德辉 (建瓯市国土资源局，福建建甄353100) 摘要：土地是不可再生资源，要在有限的土地上最大限度地发挥它的经济、生态和社会效益，服务 于经济科学、跨越发展，必须调整优化土地利用结构。本文从五个方面探讨了土地利用结构调整与经 济发展的关系。 关键词：土地利用结构调整经济发展 土地是不可再生资源，是稀缺的经济资源。如何节约集约用地，在有限的土地上最大限度地发挥它的经济、 生态和社会效益，服务于经济科学、跨越发展，土地利用结构的调整优化就成为关键问题。本文就土地利用结 构调整与经济发展的关系作～粗浅的探讨。 I 科学编制(-I-地利用总体规划》，确立土地利用结构调整优化目标，以确保土地利用结构调整与经济的科学、 跨越发展紧密结合 编制好土地利用总体规划，是科学、合理利用土地的基础和依据，其立足点是调整和优化土地利用结构， 以保障一定对期一个地方既傈经济科学、跨越发展又保耕地红线。从县一级来讲，编制士地利用总体规划，总 体上要把握好四个方面：一是掌握两个原则：即上下衔接的原则和朱雨绸缪的原则。既要在上级土地利用总体 规划的指导下制定好县一级的土地利用总体规划，又要指导乡镇制定乡级土地利用总体规划，还要与上级下达 的有关土地管控目标(如基本农田保护任务)和当地的国民经济发展规划相衔接，做到纵向和横向的结合；由 于土地利用总体规划的规划期限较长，近期规划为5年，中长期规划为15年，而当地的国民经济发展规划一般 为5年，且后10年的国际、国内经济发展形势都有可能发生很大的变化，这就要求国土部门在协助政府制定规 划时要当好参谋，放远眼光。广泛征求各方意见建议，在战略上体现为科学、合理。二是确定土地利用结构调 整优化六个目标，即耕地保护目标、基本农田保护目标、建设用地控制目标、建设用地占用农用地目标、补充 耕地目标、土地生态保护目标，±地节约集约利用目标，只有确定和实腌好这六个目标，“保发展、保红线”的 总目标才能得以实现。三是平衡和调整各类±地利用缩构比例。主要有适度调整土地总体结构、合理调整农用 地结构、优化建设用地结构和适度开发利用未利用地等。四是科学做好土地利用布局。主要有耕地和基本农田 布局、建设用地优化布局、生态环境用地优化布局等。 以建瓯市为例，建瓯市在编制2006--2020年土地利用总体规划时，坚持保护耕地的基本国策和服务海西绿 色腹地生态经济强市发展目标，优化胃已置土地资源，提高士地资源对全市经济社会发展的保障能力。在土地利 用结构调整优化上，一是坚持耕地特别是基本农田保护的原则。耕地保有量逐年增加，2010年达到40554，67 据经济发展实际科学合理确定建设用地规模，控制非农建设占用农用地，并做到耕地占补平衡。建设用地总规 公顷，确保耕占补平衡的基础上略有增加。 2改进土地利用和生产方式，提高土地产出效益，以提升农业发展和农民增收水平 土地利用结构优化与土地的利用和生产方式密切相关。同样的土地类型，其利用和生产方式不同会导致不 同的产出效益。如过去，建瓯是一个传统的农业大县，农业以产粮为主，九十年代以来。为改变粮食比较效益 111 低的状况，活跃农村经济，增加农民收入，建瓯市进行了农用地种植内部结构调整，综合推进各类种养业发展。 所谓农用地种植内部结构调整，是以市场为导向，以适合种植条件为前提，在时间、空间上对农用地种植 结构进行调整，最大限度地发挥农用地的产出效益。农用地种植内部结构调整主要有两个方面：一是农田种植 结构调整。即对双季稻田在用地上实行稻菜轮作，建瓯市东峰镇的坤口村就是一个典型的例子。据调查，该村 食生产，又保证了菜篮子供应，也提高了农民收入。二是山地种植结构调整，即在山上发展立体农业。如九十 年代以来，建瓯市充分发挥丘陵地的优势，在全市519万亩的山地上，实行山顶造林，山腰种竹、茶、果，山 林业县(市)、中国竹子之乡、全国重点茶区之一、全国柑桔生产基地市、中国名特优经济林锥栗之乡。 3大力实施土地整治，提升土地利用效率，以促进城乡经济统筹发展 开展土地整治，是优化土地利用结构、提高土地利用水平、促进城乡经济统筹发展的有效途径。十地整理 有两大类：一类是农地整治。即在一定的区域内依据土地利用总体规划和有关专业规划，对田、水、路、