文化产业之法律规制的探析--以“后世贸组织时代”文化产业发展为视角.pdfVIP

文化产业之法律规制的探析 ——以“后世贸组织时代文化产业发展为视角 高景辉木李雪梅木木 摘要：世贸组织规则与现行中国文化产业政策法律支持系统之间存在的矛盾， 需要进一步完善我国的政策和法规。文章对文化产业进行法律规制的必要性进行分 析后，提出法律对文化产业进行规制的方向，以促进我国文化产业的发展，即要完 善积极的文化产业政策法规体系；放宽市场准入；鼓励文化产品出口；加强文化安 全立法。 关键词： 文化产业 规制 法律 中国文化产业的发展正在进入一个全新的发展时期。改革开放30年来，中国文 化产业的发展经过了以“文化事业”为基本特征的初期发展阶段，和以“事业单位， 企业管理”为基本特征的探索发展阶段，目前正处在“后世贸组织时代的全面提 速阶段。在这个重要的时期，认真研究如何发展我国的文化产业，特别是从法律方 面对文化产业发展进行规制，对于建设法治社会和中国文化产业的未来发展意义十 分重大。 一、文化产业进行法律规制的必要性 之所以要对中国的文化产业从法律方面加以规制，是因为世贸组织规则与现行 中国文化产业政策法律支持系统之间存在矛盾。 世贸组织所形成的诸多协定，协议广泛涉及文化的各个领域，有关文化的规章 条例主要包括在世贸组织规范服务贸易和知识产权保护的基本规制，即《服务贸易 总协定》、《与贸易有关的知识产权协议》之内。①因此，其基本原则规定也就自然地 成为各成员制定和执行国内文化贸易政策和国际文化贸易政策的文本基础，这就必 +高景辉，北京市房山区人民检察院检察员。 ”李雪梅，北京市房山区人民检察院助理检察员。 钆胡惠林著：《文化产业学》，高等教育出版社2006年版，第161页。 98 然地要给这个国家和地区的文化管理制度和文化及其产业政策制定带来制度、法律 和政策影响。在一定意义上说，加入世贸组织意味着规制环境的变化，以及国家与 市场、国家与企业的新的关系的出现，其意义远远大于文化产业中具体某个领域是 否承诺开放的细节问题。 中国加入世贸组织，意味着接受一种新的法律文化、秩序形态和政策系统，意 味着按照世贸组织的原则和精神重构中国的法律、法规和政策。①既表明中国要成为 世界组织一个重要组成部分的目标，同时也意味着中国政府对世贸组织基本原则以 及在此基础上建立起来的国际贸易制度、法律体系和政策系统的接受，按照世贸组 织的基本原则精神和中国加入世贸组织议定书所做出的承诺，对国内不符合世贸组 织基本原则精神的法律、法规和政策做出调整、修改及废除，从而在一个新的制度、 法律和政策系统平台上建构具有中国特点，又与世贸组织的基本原则相一致的制度、 法律和政策系统。 我国自80年代以来开始进行文化体制改革，90年代开始确立社会主义市场经济 体制的改革目标，至今已经初步建立起了由一系列行政法规和规章构筑起来的文化 产业政策系统，以及由这个系统建立起来的文化管理机制，包括：《文化娱乐场所管 理条例》、《演出市场管理条例》、《电影管理条例》、《出版管理条例》、《广播电视管 理条例》、《音像制品管理条例》等，基本上涵盖了现行文化产业领域。 然而问题是，现有的文化产业政策文本系统，基本上都是在两种体制转型过程 中制定和形成的，并不是为加入世贸组织、或根据世贸组织原则而制定的游戏规则， 因此，很大程度上带有计划体制的痕迹，这就出现了现存政策的目的性与世贸组织 对中国文化产业政策的要求之间的矛盾。同时，‘由于我国不同领域里的现行文化管 理与文化产业政策主要是由政府的不同行政主管部门制定并以政府的名义发布的， 因此，行业和部门的利益保护色彩比较浓重。这样一来，在整个政策的价值规定、 功能及政府对社会文化资源的权威性分配中，应有的公共性、公正性和公平性就比 较差。而所有这些都是与世贸组织贸易自由化原则、透明度原则、市场准入原则等 存在着明显的不一致和内在的规则冲突。这也与我国建设法治社会，依法治国的目 ①李思屈、李涛编著：《文化产业概论》，浙江大学出版社2007年版，第269页。 标存在一定距离。 当然应该看到，我国政府正在逐步加大文化管理体制改革的力度，《中华人民共 和国著作权法》的修订颁布已经在国内法与国际法的规制对接方面做了不少工作。 然而，由于这些措施并未从根本上解决我国文化产业发展在体制和制度上一些根本 性的问题，如行政垄断、市