《企业国有资产法》解读.docVIP

《企业国有资产法》一 《企业国有资产法》的立法背景 ???? 2008年10月28日，十一届全国人大常委会第五次会议表决通过了《中华人民共和国企业国有资产法》，中国国家主席胡锦涛签署第5号主席令予以公布。 企业国有资产法共分9章77条，分别为总则；履行出资人职责的机构；国家出资企业；国家出资企业管理者的选择与考核；关系国有资产出资人权益的重大事项；国有资本经营预算；国有资产监督；法律责任；附则。该法自2009年5月1日起施行。《企业国有资产法》的颁布与实施，是我国国有资产立法迈出的第一步。今后还应该研究制订监管行政事业性资产、资源性资产、历史文化资产的法律，构建全方位保护国有资产的法律体系。 ? ???? 二 解读《企业国有资产法》 ??? 《企业国有资产法》的出台，将使我国数十万亿国有资产的监管问题实现有法可依，也必将对我市经济生活产生深远的影响。该份具有以下四大显著亮点： ? ???? 亮点一 迈出国资立法第一步，全面涵盖了经营性国有资产 ???? 国有资产一般划分为经营性资产、行政事业性资产以及资源性资产。对于行政事业性资产，财政部等有专门的部门规章；对于矿产、水、土地、森林等资源性资产，则一般都有专门的单行法进行规定。 ??? 《企业国有资产法》所称的国有资产，即经营性国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。这意味着，包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定。 ? ???? 亮点二 国企对国家分红列入政府预算 ???? 企业赚的钱要给股东分红，国家作为出资人，从企业分得的利润要列入政府预算。列入国有资本经营预算的，只是国家作为出资人从企业分得的利润，这部分收入的支出也列入政府预算。 ? ???? 亮点三 履行出资人职责的机构对国有资产的保值增值负责 ???? 国资委应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，做好国有资产保值增值。 ???? 履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。 ???? 除依法履行出资人职责外，履行出资人职责的机构不得干预企业经营活动。 ? ???? 亮点四 国企高管不得随意进行三类兼职 ?????未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。 ???? 未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。董事、高级管理人员不得兼任监事。造成国有资产特别重大损失或故意犯罪被判处刑罚的，将终身不得担任企业高管 ? ????? 三 《企业国有资产法》知识问答 　　1、国家为什么要专门制订企业国有资产法，而不是国有资产法？ 　　答：《企业国有资产法》的颁布实施，对于维护国有资产权益，防止国有资产流失，巩固和发展国有经济，推动社会主义市场经济建设，都将发挥重要作用。《企业国有资产法》起草工作从1993年开始，已历时15年。其间经过了立法调研、法律起草和审议通过三个阶段。在国有资产法草案起草时，确实考虑过制订一部全面的国有资产法。但反复研究认为，国有资产范围太广。三类国有资产在功能和监管方式等方面有较大不同，都纳入一部“大而全”的法律全面调整，立法难度会大大增加。此外，行政事业性资产目前已有相关行政法规、规章和有关规范性文件加以规范，资源性资产也有专门法律调整，而且经营性国有资产在国有资产中占有很大比重，具有特殊的地位和作用。所以，十一届全国人大于2003年重新成立了起草小组，经过五年的调研与起草、激烈的讨论与争议，在广泛听取政府各部门、地方人大、各类国有企业及社会各界意见的基础上，由起草小组、全国人大财经委及法工委共同提出了《企业国有资产法》(草案)审议稿，并在十一届全国人大常委会第五次会议上获得通过，从而使我国数十万亿国有资产的监管问题实现了“有法可依”。 　　 　　2、《企业国有资产法》的适用范围是什么？ 　　答：企业国有资产法的适用范围全面涵盖经营性国有资产。经营性国有资产在国有资产中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，实践中迫切需要专门立法的问题突出，各方面对国有资产的关注，也多集中在确保企业国有资产的保值增值上。因此，将企业国有资产法的立法范围仅仅定位于经营性国有资产。 ? 　　3、《企业国有资产法》对国资监管机构是怎样界定的，履行出资人职责的机构有哪些职能，更加明确了哪些职能？ 　　答：《企业国有资产法》的颁布出台，使企业国有资产的监管做到了有法可依。国资委作为政府