浅谈喀什噶尔河流域管理和灌区管理职能分离.docVIP

浅谈喀什噶尔河流域流域管理和灌区管理 职能分离 邱景军1，姜全生2 （新疆塔里木河流域管理 库尔勒市 841000） 内容提要: 本文根据目前国家对水利工程管理单位体制改革和事业单位体制改革的主要内容，重点分析了喀什噶尔河流域的现有管理体制中流域管理和灌区管理中存在的主要问题，提出流域管理和灌区管理职能分离的必要性，并对喀什噶尔河流域的流域管理和灌区管理提出建议。 关键词：流域、灌区、职能、体制改革 1 概述 喀什噶尔河流域是塔里木河流域九大源流之一，由于上游的开发、拦蓄，自上世纪五六十年代以后，已无水汇入塔河干流。流域位于塔里木盆地和塔克拉玛干沙漠西部，流域东南部为叶尔羌河流域，东北部为阿克苏河流域，北、西部分别与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤。流域总面积6.14万平方公里，总人口230万人，是一个以维吾尔族为主，包括柯尔克孜、汉等民族的多民族聚居区。 喀什噶尔河流域属典型的干旱大陆性气候，蒸发强烈，降水稀少。生态环境脆弱，呈现荒漠绿洲、灌溉农业的特点。流域水系包括克孜河、盖孜河、库山河、恰克马克河、依格孜牙河等，平均年径流量46亿立方米，流域行政区包括喀什地区的喀什市、疏附县、疏勒县、伽师县、岳普湖县、英吉沙县；克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿克陶县、乌恰县；新疆兵团农三师伽师总场、41团、42团和东风农场、胜利农场等单位。流域灌溉面积441.38万亩，其中耕地面积336万亩。 建国以来，喀什噶尔河流域已建成平原水库28座，山区水库2座，总库容3.3亿立方米，各级渠道25717km。一大批水利工程的建设，为流域的工农业和生活供水提供了保障，促进了地区工农业生产的发展，提高了人民生活水平，水利是喀什地区国民经济的命脉。 2 水利管理现状 喀什噶尔河流域水利管理亦分为三级管理，水利厅下属喀什噶尔河流域管理处（负责喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、兵团农三师之间的配水）、喀什地区的盖孜库山河管理处、克州水管处为第一级管理单位，各县（市）水管总站和农三师各团场水管站为第二级管理单位，各乡镇水管站为第三级管理单位。 3 存在的主要问题 喀什噶尔河流域目前共有新疆水利厅喀什噶尔河流域管理处、喀什地区盖孜库山河流域管理处以及克州水管处三个地州以上水管单位，存在水资源管理不统一，各自为政、相互协调不够、生态用水无保障等问题。流域内水利工程不配套，水管单位水管人员素质低、管理水平低，对在流域内的水资源保护、河道保护、灌区技术指导等工作非常薄弱。 4 流域和灌区管理职能分离的必要性 4.1流域管理和灌区管理的范围不同 流域管理以水资源的统一管理和河道的治理开发、规划设计为主要工作范围，以河流为主线进行管理，包括河流上的主要水利枢纽工程的管理。 灌区管理主要是以区域性管理为主要管理范围，即流域管理机构通过河流上的引水工程将水资源进行分配后即进入了灌区管理的范围，灌区则将流域管理机构分配的水资源进行水量分配和调度，同时对灌区的各级引水渠道、水库工程进行管理。 由以上可见，流域管理和灌区管理在其各自的管理范围是不同的。 4.2流域管理和灌区管理的性质不同 流域管理重点是水资源管理，它具有一定的行政职能，同时又代表国家管理一定的水利固定资产。因此，严格来讲，流域管理机构，它是具有行政职能的事业单位。通过授权，将行使部分国家行政职能。在水资源分配过程中，流域机构相当于水量的批发环节。 灌区管理主要是把水量通过灌区水利工程分配到各用水户，对各级灌区水利工程进行经营和管理。在喀什地区的最大用水户是农业用水，在某种意义上还要做好服务工作，灌区管理机构是经营服务性单位，灌区缴纳的水费是其经费的主要来源，多供水可以多收取水费。因此灌区管理和流域管理在管理性质上是不同的。 4.3加强流域水资源统一管理是维护绿洲生态和保障国民经济可持续发展的需要 流域的水资源统一管理事关流域绿洲自身的生态环境的保护，只有首先实现源流水资源的统一管理，才有可能保证流域周边和下游生态的水量。因此，加强水资源统一管理，充分发挥源流流域管理机构的流域管理职能，才能保证生态用水的水权，才能实现流域自身绿洲生态保护的目标，只有保护了人类赖以生存的绿洲，才能保障国民经济的可持续发展。 4.4加强灌区管理是灌区节水改造和建立节水型社会的需要 灌区管理是水利管理的重要内容，无论是河道引水枢纽还是山区蓄水工程的建设，其落脚点都在灌区，都是为解决灌区引水保证率和调节水量，以解决灌区干旱服务的，是我们水利工作的主阵地。长期以来形成的重建设、轻管理的问题导致灌区供输水设施年久失修、工程简陋，无法满足国民经济发展对供水的需求，同时，长期忽略灌区管理，特别是对灌区的产权和经营管理薄弱，急需加强灌区体制改革，要抓住国家对大型灌区续建配套与节水改造的有利机遇，促进对灌区的体制改革，以提高水分生产率和灌区经