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论文-基于民族地区资源开发与社会稳定关系的研究摘 要:新疆是一个少数民族聚居区,矿产资源十分丰富。大规模资源开发缓解了全国的资源需求。但是,由于机制的不健全,在民族地区的资源开发的企业的社会责任感的缺失,使得贫富差距拉大,激发了少数民族对立情绪。本文分析了这些民族情绪背后的经济学成因,并提出若干完善的建议和对策。 　　关键词:矿产资源;少数民族;孤岛;新疆 　　新疆各类矿产资源丰富,是我国最重要的矿产资源省区。在逐年的开发利用中形成了以油气、煤炭有色金属为优势矿产资源的良好格局,近年来,开发利用优势矿产资源,在新疆的经济建设和社会发展中占有举足轻重的地位,已形成了新疆的支柱产业,在当地经济中发挥着越来越重的作用,疆内石油资源占到全国总石油资源的1/3以上,天然气占全国探明储量的1/4,煤炭储量占全国探明储量的1/3。各类矿产资源种类齐全,已发现133种矿产资源,占全国已发现矿种的80%,作为未来能源的接替区和战略储备区,新疆巨大的能源矿产资源潜力引起了海内外大型企业集团的热切关注,其中,中国神华集团、国家投资公司、山东新汶集团等几十家海内外大型集团已相继进入新疆,开展煤炭勘探开发,这些集团的介入,将进一步加快新疆与区内外企业合作和优势资源转化的步伐。 　　一、新疆现行的资源开发的缺陷 　　但与此有着极不相称的发展落差是:新疆守着“金饭碗”,依然等待国家财政“输血”救济,目前,新疆的财政自给率仅仅达到70%左右,全疆尚有1/3的县市要靠财政拨款度日。南北差距巨大,全疆有30个国家级扶贫工作重点县中有21个分布在南疆地区,占到了70%,从贫困人口区位分布来看,北疆占2.6%,而南疆却占到了97.4%。 　　独特的资源优势决定了新疆的经济发展注定要以矿产资源的开发利用作为核心,但是新疆的矿产产业结构单一,从目前的发展来看,对新疆的地方经济拉动作用并不十分明显。从理论上讲,随着加工程度的不断深化,矿产资源的经济价值也随之增长,而地方经济的发达程度与提高资源利用率有着很大的关系。但是由于国家政策法规的不完全,新疆本地科研投入严重不足等原因,新疆大部分自然资源的综合开发利用、深加工及资源的综合二次利用都较为落后。在整个价值链中,采掘工业所占比重较大,加工工业所占比重较小,地方经济的发展基本上处于原料销售的初级阶段,没有形成规模产业和产业链。 　　二、新疆现行的资源开发的缺陷的成因 　　资源导向型的开发模式,使得中央财政优先将财政资金投入到以资源输出为重点的公共设施建设上,一些资源丰富的地方由于资源丰富和交通便利,再加上优惠的国家政策,使得这些地方在短时间内变成极富现代化特征的现代都市,如:新疆的库尔勒、克拉玛依等,这些在戈壁荒漠上崛起的城市就如同一个丰裕的孤岛。 　　2009年8月9日,新疆有三条煤炭铁路专用线开工建设,这3条专用铁路分别是:神华中顺煤炭铁路专线、神华准东煤矿专用线,顺天煤矿铁路专用线,建设总投资11亿元,建成后年运输量可达8000万吨。这从一个侧反映了地方政府融资的直接关切点。 　　新疆资源开发如火如荼的热闹场面,似乎会使所有的人对新疆的未来联想翩翩、欢欣鼓舞。但是由于资源的所有权和使用权到底归谁所有并不是很明确,根据现行法律,我国的自然资源的所有权属于国家,由国务院代表国家使用占有、收益和处分的权利,当国有企业获得资源的所有权后,该资源就成为企业的私家花园,往往企业以资源的不可再生性和对国民经济的战略性影响,来要挟中央和地方对其进行政策和资金的偏移。另外,产权结构的不完整,缺乏对资源地居民的优先受惠权和发展权的考虑。从国外的一些资源丰富的地区来看,资源与当地居民的关联度高,民众大都能从资源的开发中得到丰厚的实惠,如:海湾地区的百姓因为石油变得很富有。但是在新疆,资源开发与当地居民增收脱节,特别是大型企业主导的资源开发与新疆地方经济关联度不高,这些企业在一方面从政府获得以计划方式下拨的各种权益,从而以垄断的方式获得最终的定价权;另一方面,以当地人才、技术稀缺为由,将企业最终建设成为封闭的“丰裕孤岛”,如果不能让新疆居民不只在劳动收入中分享到改革的成果,而且能从资源的开发和资产的增值中分享到好处,就不能校正目前“国家越来越富,民众相对较穷”、内需增长不足、民众普遍“被增长”的尴尬局面。同时,我们还要在国家能源战略成为压倒一切的当务之急,要严防将资源优先发展成为保护企业利益、破坏生态环境的借口。 　　更重要的是,在新疆这样一个多民族聚集区,国有大中型企业“孤岛”式的发展成为新时期民族聚居民汉之间的新误解,并成为“三股势力”蛊惑民族情绪的重要口实,企业疯狂当然有其盲目追求利益的主因,但企业之所以不顾一切、缺乏应有的社会责任,很难说都是利令智昏,事实上,在今天GDP至上的今天,新疆的这类企业在政府的呵护下,一