对电子政府采购的一些探索.pdfVIP

信息化建设研究 377 对电子政府采购的一些探索 北京市建设工程招标投标管理办公室 孙 凯 摘 要：电子政府采购改变了传统政府采购的处理模式，在经济效益和社会效益上具有不可比拟的优势。我国电子政府 采购尚处在起步阶段，仍存在一些亟须解决的问题，国外一些市场经济国家和各大经济组织探索与发展电子政府采购多年， 取得了良好的效果，具有宝贵的借鉴意义。本文旨在通过引入国外对电子化政府、电子政府采购的定位与解读、电子政府采 购在国际组织与外国政府的发展、我们面临的发展与挑战，对我国实行电子政府采购在理论层面上进行一些积极的探索。 关键词：政府采购；电子化；路径 电子政府采购依托电子信息技术力量，改变了传统的采购方式，在降低采购成本、节约财政资金、提 高采购质量、增加采购效率与透明度、增强政策调控等方面具有明显的优势。作为一种新兴的采购手段， 电子政府采购引起了世界各大经济组织与市场经济国家的高度重视：各大经济组织的调查结果显示，越来 越多的借款国倾向于将电子信息技术应用到包括采购信息发布、招标文件获取、投标书提交、开标、评标、 合同签订等招投标程序中，充分体验信息技术为政府采购工作带来的便利，各大银行欢迎并鼓励成员国对 贷款项目和银行资助项目使用电子化采购方式；许多市场经济国家近年来积极探索推行电子政府采购，并 取得明显成效，国家整体竞争力得到提升。电子政府采购具备的独特优势以及国际化的发展趋势，说明了 我国建立电子政府采购的必要性和紧迫性。 一、谈到电子政府采购，首先要从电子化政府说起 （一）电子化政府发展阶段的划分 整体来说，电子化政府就是依托电子信息技术（特别是网络技术），通过包括行政职能调整、服务思 维与方式转换、立法保障及全社会参与等在内的一系列变革，加强政府行政执行力，增强操作透明度，提 高工作效率与效能，进而提升国家的整体竞争力。21 世纪以来，世界开始全面进入信息时代，随着网络科 技的持续发展与完善，电子信息技术作为先进生产力，为电子化政府提供了技术保证与发展平台。但是， 构建电子化政府不能单纯地将电子信息技术嫁接到现有的政府采购程序上，而是需要从法律环境、制度设 2 计、机关业务整合与分离、市场互动等全方位、多角度进行建设，才能产生较为理想的效果 。 2 、《STRATEGIC ELECTRONIC GOVERNMENT PROCUREMENT STRATEGIC PLANNING GUIDE》特别强调指出电子化政府绝不是将电 子信息技术嫁接在现有的复杂程序上那么简单“cannot be expected to succeed simply as a technological add-on to an already complex environment”。 378 跨越发展 关于电子化政府的发展阶段，根据2002 年联合国与美国公共行政学会对电子化政府发展阶段的共识， 参考结合2000 年Christopher Baum 与Andrea Di Maio 两位学者对电子化政府绩效的划分3，笔者认为， 电子化政府发展和执行的程度可通过以下四个阶段进行衡量： 1.资讯提供阶段：是电子化政府发展的第一个阶段，主要是在网络上提供政府资讯以供民众阅览与查 询。 2.服务传递阶段：是指通过简单的服务回应民众的问题，提供民众资讯与下载所需表单，以减少民众 往返政府机关的次数，此阶段的主要特色是透过服务介绍、表单下载或者电子邮件回复等方式，加强与民 众间的往来。 3.线上服务与交易阶段：是指政府允许线上服务和金融交易，民众可以不受时间限制在线上完成所需 申办服务，其互动性较第二阶段高，由于采用有效的电子回应管理机制，使交易结果可以快速地传递给民 众。同时，政府通过业务间的垂直整合（地方之间、机关之间）与水平整合（地方内部、机关内部），为 社会创造无缝衔接的整体服务机制，全面提高效率和效能。 4.变革阶段：是指电子治理阶段，重新定义政府服务的传递方式，充分实现政府服务透明化，通过电 子投票、电子化民主等电子治理