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内蒙古西部荒漠地区生态移民后续发展的现象与对策探析 　　【摘 要】生态移民政策在我国荒漠草原广泛开展以来，围绕改善当地生态环境，提高人民生活水平等综合因素得以开展，在实施过程中，能否有效提高被迁移农牧民的生活水平，增强被移民群众的社会适应能力是该政策得以见效的重要原因，文章通过对阿拉善右旗移民试点的观察和走访，分析在移民过程中和定居后存在的普遍问题，试图解释和推导解决保护生态环境和实现被移民群体的可持续发展的有力平衡点，从而为实现人与自然、生态平衡与经济效益的和谐发展提供一定的理论和现实依据。 　　【关键词】荒漠草原；生态移民；后续发展 　　一、研究背景与目标 　　（一）阿拉善右旗生态问题概括 　　阿拉善右旗位于阿拉善盟东部，北与蒙古人民共和国交界，东接阿拉善左旗，南邻甘肃省金昌、山丹、张掖、高台、临泽、金塔诸市县，西连额济纳旗。著名的巴丹吉林沙漠（中国第三大、世界第四大沙漠）贯穿全旗中北部，总面积4.92万平方公里，其中71%的面积在阿右旗境内。二十世纪五十年代以来，随着环境的恶化，巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠形成：“握手”之势，沙漠面积正在不断扩大，草原沙化现象日益严重，阿拉善右旗的区域生态问题日益恶化。全旗横跨巴丹吉林沙漠，草原沙化、退化严重，荒漠化面积占全旗草原总面积的95%以上，很多地区已经失去了人畜生存条件，只能被迫搬迁转移，现在受到全球化气候变化，人为破坏和大风、沙尘暴、干旱等自然灾害等因素影响，草原沙化、退化和盐渍化严重，生物多样性减少。 　　（二）生态移民项目开展过程 　　阿右旗土地总面积7.3万平方公里，全旗现辖5个苏木（镇）、1个管委会，39个嘎查，全旗农牧区人口4136户11845人。自上世纪末期至2012年，全旗通过移民搬迁、移民扩镇、整村推进、退牧还草、公益林补偿等重点项目实施，累计搬迁转移农牧民782户2191人，占农牧民总人数的16%，转移安置后从事种养业的农牧民395户1138人；转产后从事第二产业的农牧民245户687人；从事第三产业的142户366人。全旗参加农牧区养老保险4513人，领取养老保险人数达到1776人。主要安置地点分别为雅布赖移民新村、毫诺尔贡移民安置点、巴丹吉林镇奇石街移民安置点、巴丹吉林镇珠拉小区及分散安置点。 　　二、阿拉善右旗生态移民后续发展面临的主要问题 　　生态移民项目自在该旗开展以来，保证和提高牧民保持原有生活水平是该项目成功的重要标志，虽然在政府主导下使得当地整体环境有了一定改善，但是如果忽略牧民的生产生活状态，极易产生因收入下降导致农牧民改变现有的生活状态，进而恢复到原有生活节奏中去，这不仅会使生态移民项目濒于流产，更会产生许多潜在的社会问题。在整个移民工程中，不仅要解决牧民现实生活的燃眉之需，更要以长远的眼光使这一群体能够接受新环境、适应新环境，真正实现农牧民“迁得出、稳得下、富起来”的最终目标。 　　在对该地区的调研中笔者发现了一些现实存在的问题，并察觉出这些问题并不是单一存在的，而是各个环节相联系，如果其中一个环节出现问题则会成为其他社会问题出现的诱因，具体表现为； 　　（一）移民群体中生机方式转变带来的生活困境 　　生态移民无疑会造成生产、生活方式的改变，在阿拉善右旗由于采取集中安置的办法，把沙漠腹地以及较为分散的牧民集中迁移至城镇中，扩大城镇规模，增加城镇人口，目的是保证被迁出地休养生息，牧民此时的身份也发生了改变，他们由牧区人口转变为城镇人口，享受城镇居民一切待遇，但是为了生计，这部分牧民必须从事城镇居民相应的工作，从对调查对象的工作分布来看，大部分牧民选择在当地或者到临近的张掖、山丹等地外出打工，该旗有几个较为大型的能源生产企业也为牧民提供了部分工作机会。从被调查者的口述中了解到，牧民基本上都能通过国家政策或自寻出路获得新收入，但是也有部分牧民因为其他原因至今还闲居家中，只靠向政府领取补贴生活。 　　从对生活的满意度来看，移民普遍存在生机上困扰，具体变现为现在的生活水平较之以往并没有太大改观，部分家庭的生活水平甚至出现倒退现象，在移民以前，牧民大多数通过养殖羊和骆驼获取收入，如果羊群和骆驼群规模较大则收入也较为丰厚，由于养殖牲畜群存在闲时和忙时，牧民则可利用空闲的时间去旗里或附近地区地打工，因此计算下来一户牧民家庭在移民前平均收入可维持在4万至8万元之间，在移民后由于全面禁牧政策实施，大片草场成为了无人区，牲畜群不再被允许放养，牧民们无奈以极低的价格贱卖现有的牲畜群，一只羊的卖出价格在300-400元不等，而所卖牲畜的款项也基本全部用来购置新住房和生活所用，有存款的家庭少之又少。由于阿拉善右旗地理位置价位偏僻，居民的收入较其他地区有一定差距，打工挣钱的收入远不能和放养羊群时相比。因此一个移民牧民除了做一些买卖以外，如果只是