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少数民族地区社会保障制度研究及评价 　　【摘 要】少数民族地区社会保障制度是国家社会保障制度的重要组成部分，是保障少数民族地区公民生存权的兜底政策。宁夏回族自治区属老少边穷的贫困落后地区，城乡居民生活和社会保障水平低，对宁夏社会保障制度进行深入研究，筑牢民族团结和社会和谐的基础，为推进社会保障体系建设，具有重要的现实意义。 　　【关键词】民族区域；社会保障；制度体系 　　民族自治地方，有其独特的区域特色和人文背景，大多属于较贫穷落后的区域，其经济基础和社会发展水平也有其特殊性，人们的生活水平和社会保障水平较低。从全面建成小康社会和为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的要求出发，建立健全少数民族地区社会保障制度，让少数民族地区人民同享政治、经济和文化的发展成果是落实西部大开发战略和以人为本的发展观的目标要求，以宁夏为例，探索民族地区社会保障制度的体系建设，构建民族地区社会保障制度架构，对发挥民族地区自治政策的优越性，保障少数民族群众的经济、政治生活质量，促进各民族关系和谐发展，有着重要的现实意义。 　　一、宁夏社会保障制度的现状 　　区域经济社会发展和自然环境直接影响和制约地区社会保障的制度建设。宁夏地处我国西北内陆地区，西、北、东三面均由腾格里沙漠、乌兰布和毛乌素沙漠相围，南面与黄土高原相连，总面积为6.64万平方公里，居住着35个民族的647.19万人口，全区少数民族人口占总人口的36.3%，其中回族230万人，占总人口的35.6%。1958年被中央确定为全国5个少数民族自治地区之一。建立并完善民族地区社会保障制度，必须要了解生存环境中的民族所处的制度环境。宁夏公权力掌控机关在经济发展的同时，尽力推进社会保障水平与经济发展态势相一致。 　　（一）全面推进城乡基本养老保险工作 　　自2011年城乡居民养老保险全部纳入国家试点范围，凡60岁以上城乡居民，每人每月领取55元基础养老金，2012年提高到70元。60岁以上居民，按照100―2000元区间12个缴费档次自主选择，多缴多得，长缴多得。地方财政给予30―200元的缴费补贴。 　　1.城镇基本养老保险工作全面扎实推进，参保覆盖范围逐年扩大。2009年底，全区参保人数92.8万，到2012年底，增加到131.23万人，增加41.4%。参保人群由国有、集体企业职工逐步覆盖到个体工商户。企业退休职工的基本养老金也逐年提高，月人均养老金由2007年的1160元提高到2012年的1785元，增加53.99%。中央财政补贴由2007年的5.32亿元增加到2012年的13.49亿元。 　　2.全面推进城乡居民社会养老保险统筹政策。2011年8月，自治区人民政府下发了《宁夏回族自治区新型农村养老保险试点实施意见》，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。 　　（二）全面实施城乡居民基本医疗保险制度 　　1.加快推进基本医疗保险制度建设。自2009年11月宁夏出台《宁夏医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009年―2011年）》以来，对医改工作的各项任务进行了明确。提出到2011年基本医疗保险实现城乡全覆盖，使城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参保率均达到95%以上.并决定用两年时间将全区所有国有、集体关闭、破产企业未参加医疗保险的退休人员全部纳入城镇基本医疗保险。 　　2.城镇职工基本医疗保险实现了新跨越。参保人数继续稳步增长。2009年底。宁夏城镇职工参加基本医疗保险人数达到87万人。比上年增加3.8万人，增幅为3.7%。到2012年底，参加基本医疗保险人数增至558.39万人，其中，城镇职工基本医疗保险105.2万人；参加城乡居民基本医疗保险453.19万人。 　　3.城镇居民基本医疗保险提前完成全覆盖。全区城镇居民基本医疗保险政策框架、筹资机制和管理服务体系基本建立，2009年以前，城镇职工住院政策内报销比例为54%，全年城镇居民基本医疗保险基金收入9361万元，支出6904万元，全年结余2457万元，到2012年政策内住院报销比例提高到75%。 　　（三）推行失业保险制度和城乡最低生活保障制度 　　1.鼓励城乡居民参加失业保险。2012年底，参加失业保险人数64万人，比上年增长6.1%。 　　2.扩大低保范围。2009年，宁夏困难职工及其家属全部纳入低保范围。全区城乡低保对象26.3万户48.8万人，其中农村低保对象17万户28.1万人.城镇低保对象9.3万户20.7万人.全年发放最低生活保证金4.74亿元，最低生活保障标准不断提高，到2012年底，城乡享受低保救济的困难群众达5