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试论民族自治地方其他少数民族权利保障 　　【摘 要】民族区域自治制度的设立促进了民族地方的发展，有效地保障了少数民族权利的实现。但该项制度本身存在的问题也不容忽视，如强调保护自治地方主要民族的权利而对区域内其他少数民族权利的保护力度却相对较弱，这不利于各民族的团结与发展。随着我国社会发展，一方面要把已制定的关于民族地方的政策与法律“原汁原味”的落实，另一方面也要因时因地的完善我国的民族法律与政策来保障其他少数民族的权利。 　　【关键词】少数民族权利；其他少数民族权利；完善法律与政策 　　随着我国社会的发展，人们的权利?权力意识也在不断提高，人们开始由过去被动地接受国家为人民“设立权利”和“实施权利”的境况向主动争取“天赋人权”方向转变。当然这里的“人们”毋庸置疑必然包含少数民族。少数民族作为我国统一大家庭的重要组成部分，历来受到国家的高度重视与特殊保护，如唐朝设置羁縻府州、清朝设置理藩院等。新中国成立后，在少数民族聚居区成立自治区、自治州和自治县，宪法赋予自治地方自治权，民族区域自治法、刑法等实体法以及其他程序法都对少数民族权利进行了特殊保护。这些措施不仅有效地保障了少数民族权利的实现，而且也促进了民族地方的发展。但是随着社会的发展，这些措施本身存在的问题也不容忽视，如强调保护自治地方主要民族的权利而对区域内其他少数民族权利的保护力度却相对较弱，这一定程度上引起了本区域内其他民族的不满，加深了各民族间的隔阂、矛盾，这不利于各民族的团结与发展。对此，笔者将围绕民族自治地方其他少数民族有关权利保障的几个主要问题进行论述，以期能有利于民族地方发展从而实现中国梦。 　　一、关于少数人、少数民族、其他少数民族的探析 　　（一）探析少数人与少数民族联系与区别 　　目前，学术界对少数人、少数民族的概念及其关系进行了大量的研究，并且都取得了一定的成就。国外主要观点：联合国防止歧视保护少数小组委员会的弗朗塞斯认为：少数人是指“一群在数量上劣于一个国家的其他人口，不处于统治地位，并且具有民族、信仰、语言的不同特征。如果是默示的话，表现出一种旨在保护他们的文化、传统、信仰或语言的优越感”，从这可以得出少数人包含少数民族，但是这里似乎更强调文化身份上的少数人即少数民族，有把少数人范围缩小之嫌。 　　国内主要观点：（1）陈建樾主张少数人包含少数民族，但是他在《以制度和法治保护少数民族权利-----中国民族区域自治的路径与经验》一文中频繁使用少数人、少数人群体、少数民族，而且没有明确的使用界限即使用这些词语没有规律性，把他们作为同位阶的概念使用；（2）吴双全主张少数人不包含少数民族，他认为少数人与少数民族在概念上的外延不同即少数人强调单从数量上区分而少数民族不仅强调从数量上区分也强调从民族身份上区分。 　　综上所述，关于少数人与少数民族的关系，主要有两类：（1）少数人包含少数民族，但更强调少数民族；（2）少数人不包含少数民族。这两类观点都有各自的合理之处，但笔者并不完全认同之。笔者认为少数人应是指“一般情况下，在一定区域内亦或在机构组织内与自己主张的权利或意见等心理预期要达到的目标相同并付诸行动的人在数量上占少数的个人或集体；特殊情况下，数量少的人亦或者是集体在一定范围内亦或在机构组织内具有权威性或统治性时，其他人或集体虽占数量上的多数，但他们仍是权利上的少数人。”而“少数民族”一词按照《辞海》是指多民族国家中人数最多的民族以外的民族。这里的少数民族只是在强调族群身份时才与少数人不同，但在其他方面两者却是相通的。 　　（二）关于其他少数民族的论述 　　目前，基本找不到对“其他少数民族”概念的相关论述。但是从概念上找不到的其他少数民族并不代表在实际生活中不存在，而且现实中的问题也是刻不容缓待与解决的，所以为解决问题我们还是有必要对其他少数民族含义进行论述。 　　综合分析各国民族现况，笔者认为其他少数民族从概念上应是指一个民族自治区域内除了主要的几个少数民族外的其他民族。数量上多不代表着他们的权利就多，当然数量少也不必然意味着他们的权利少，这需要从多方面进行论证。现在学术界比较流行的“多数人暴政”理念以及“少数人暴政”理念，都充分说明了对其他少数民族的权利的损害者不是单单从数量上划分的，所以这里对其他少数民族的划分也不能单从数量上划分即依据实际权利的拥有者而不完全根据数量的多少。但是其他少数民族作为少数民族的组成部分，又不完全等同于少数民族。 　　综上所述，三者是包含与被包含的关系。三者都强调“少数”，但具体使用视情况而定。 　　二、关于民族自治地方其他少数民族权利保障存在问题与解决对策 　　（一）民族自治地方其他少数民族的参政权探析 　　参政权是人民自身及其所代表群体的权利实现的最重要的有效途径。当然参政权的实现需要先实现平等