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可持续发展与环境立法基本问题的探究 　　【摘 要】可持续发展作为一种普世的价值，与在环境这一领域的立法活动之间有着千丝万缕的联系，文章试图从可持续发展本身的内涵和外延出发，分析其含涉于环境立法领域的基本问题。 　　【关键词】可持续发展；环境立法；环境法制 　　一、可持续发展的一般理论 　　（一）可持续发展的提出。任何一种思想的产生都是社会物质生活条件发展到一定阶段的产物，也是社会现实的需要。可持续发展思想的产生，也是这样一个规律进化过程中的结果，并且首先在人类环境的视角凸现出来。1972年，联合国在斯德哥尔摩召开的有114个国家代表参加的“人类环境会议”预示着人类环境时代的开始。在此次会议上，酝酿出了与可持续发展概念相近的思想。1987年，以布伦特夫人为首起草的《我们共同的未来》这一纲领性文件中提出了可持续发展的概念，该文件指出“可持续发展是这样的发展，它既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。”这标志着可持续发展思想的成熟。1992年，联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会把可持续发展作为未来共同发展的战略，得到了与会各国政府的赞同。大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。 　　（二）可持续发展概念的剖析。所谓的可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。可持续发展是在对传统发展观深刻反思基础上产生的。它包括两个重要的概念：一是“需要”的概念，作为人类生存的基本需要与别的需要发生冲突时，基本需要被置于压倒一切的优先位置，世界贫困人民的基本需要以及在代际间后代人为维持其生存的基本需要应置于优先地位考虑；二是隐含着“环境限度”概念，即环境承载能力的合理上限。若环境限度被肆意破坏，自然界支持人类生存的能力也必将被破坏，尤其是对后代人生存的支持能力会越来越弱。 　　可持续发展概念的提出，表明人类开始以后代人的利益来评价当代的发展，标志着一种新的发展观的形成。在此基础上，可持续发展的概念不断丰富，迄今有关可持续发展的定义已经多达百余种”，其基本内涵包括：（1）可持续发展并不否定经济增长，尤其是欠发达国家的经济增长。但需要重新审视如何实现经济增长，必须反思传统的使用能源和原料的方法，力求减少损失，杜绝浪费并尽量不让废物进入环境，从而减少经济活动对环境的破坏；（2）可持续发展是建立在保护环境和自然资源基础上的发展。可持续发展必须一方面通过经济的、行政的、法律的力量制止对自然资源的过度消耗，另一方面应大力发展科学技术，使后代人拥有更高的开发和利用资源的能力。也就是说，当代人在利用有限资源时，要把推动科技进步放在重要位置，而不能仅仅从当代人享受的角度利用有限资源；（3）可持续发展以提高全社会成员生活质量为目标，同社会进步相适应。可持续发展在经济上所追求的是一种经济发展，而绝非单纯的经济增长。经济增长仅仅指一国或一地区在一定时期内，包括产品和劳务在内的生产的增长。经济发展则意味着随着产出的增长而出现的经济、社会和政治结构的变化，这些变化包括投入结构、产出结构、产业结构、分配状况、消费模式、社会福利、文教卫生、群众参与等在内的全方位的变化。经济发展是一个在数量基础上更注重质量的概念。 　　总之，可持续发展中的发展是以经济发展为基础的新的综合协调“发展”概念，发展被视为一个自然―社会― 经济复合系统的运行轨迹，并且“发展”应导致此复合系统朝着更加均衡、更加和谐、更加互补的方向进化。 　　（三）可持续发展的本质。可持续发展作为一种观念，是与传统的发展观有着本质上的区别：它以“人”为本，而不再以“物”为中心，它以人与自然、人与人的和谐共存为出发点，并力求避免传统发展观引起的人与自然、人与人的对立；它以经济、社会、生态的综合发展为目标，而不再单纯追求经济增长。这个本质是与世界整体的思想相统一的，是在新的思想指导下人们对人与自然、人与人关系的一种理性的思考的产物。 　　1. 人是社会历史发展的价值中心。近代以来，西方主导实践理念的核心是科技理性、工具理性，以科学、客观、功利、实证等为特征，而相对忽视人的价值、情感与主体地位，甚至把人当作机器。一切价值都通过“物”来评价、体现，成为单纯的“物质文明”。由于这种实践理性以“物”为中心，片面强调了人与自然、人与人的对立，到了20世纪，终于使西方社会走向了发展的极限。可持续发展观念的提出，正是反映了人们对西方实践理念片面性及其后果的觉悟和对人的价值与主体地位的呼唤，反映了西方实践理念从以“物”为中心向以人为中心的转变。 　　可持续发展观的一个重要特点就是以“人”为中心。整个所谓世界历史不外是通过人的劳动而诞生的过程，是自然界对人来说的生成过程。世界历史是人类实践的产物，人是理所当然的价值中心