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欧盟对外发展援助的历史与问题 　　[摘 要]欧洲自战后走向一体化阶段以来，对外一直重视与发展中国家的关系，尤其是历史上与欧洲有殖民联系的国家。随着欧洲的一体化发展，其对外发展援助政策也逐渐由支离破碎走向了完备，成为了当今国际发展援助中一支非常重要的力量。本文旨在通过对欧盟对外发展援助政策的整体性回顾，对其的发展脉络进行梳理，并分析如今欧盟在困难的经济形势与变化的国际环境下，欧盟的对外发展援助面临怎样的问题，从中得出一些国际对外发展援助的有益借鉴。 　　[关键词]欧盟；对外发展援助；发展；问题 　　对外发展援助，又称官方发展援助或对外合作，是指一个国家、国家集团或国际组织对发展中国家给予的经济、资金、技术等方面的援助。欧盟对外发展援助是欧盟作为一个区域性组织向发展中国家提供财政、人员和技术等方面援助的总称（1）。自1957年欧共体（欧盟的前身）签署了《罗马条约》后，欧盟的对外发展援助政策也由此开始，在到目前为止的67年中，其对外发展援助政策不断完善，受援国家也从刚开始的25个“海外国家和领地”（即欧洲国家的殖民地）发展到了目前涵盖世界各大洲的150多个国家和地区，援助项目不断扩展，援助金额也不断发展到了2009年的490亿欧元，占到了全球援助总额的一半，欧盟国民收入的0.42%（2），而到了2012年，根据2013年欧盟发展和对外援助政策年度报告，援助金额达到了552亿欧元，对外援助总额达到了138亿欧元。总之，欧盟已经在国际对外发展援助上占据了非常重要的地位，其作为世界上最大的对外援助方，发展援助主要分为三大方向，即发展合作援助、人道主义援助和入盟候选国援助。 　　根据欧盟对外发展援助的发展历程，本文将其分为四个阶段，即欧盟对外发展援助的成立阶段（1957年―20世纪70年代），欧盟对外发展援助的发展阶段（20世纪70年代―冷战结束），冷战后的欧盟对外发展援助（冷战结束―2008年），金融危机背景下的欧盟对外援助（2009年―至今）。为了行文方便，本文全部使用“欧盟对外发展援助”这一术语。 　　一、冷战前的欧盟对外发展援助 　　1.欧盟对外发展援助的成立阶段（1957年―20世纪70年代） 　　在1957年欧盟的前身欧共体签署的《罗马条约》中，条约的第四部分，即“海外国家、领地与共同体的联系”这一部分规定，“各成员国同意使那些与比利时、法国、意大利、荷兰、联合王国和丹麦保持有特殊关系的非欧洲国家及领地与共同体建立联系（3）”。根据这一规定以及随后的附件，将欧共体以及与其有“特殊关系”（即有殖民联系）的非欧洲国家建立了“联系制度”，欧共体成员国根据此一制度建立了总额约为5.8亿美元的基金（“海外国家和领地发展基金”），以此对联系国进行援助（4）。这就是欧盟对外发展援助的最初形式。 　　这一时期的援助资金不仅金额小，受援的联系国数量少，而且援助项目也仅仅集中在基础设施的修建这一方面（5）。欧共体最初成立的这一联系制度出于历史的考虑。“联系制度”的受众国主要在非洲，都是法国、比利时等国的殖民地，为了能够在战后更好的控制殖民地，防止二战后风起云涌的民族独立运动对欧洲宗主国的统治造成威胁，这些宗主国家经过协商，出台这项政策以更好的在当地维护自己的统治，保护自己的经济利益和政治利益。 　　到了20世纪60年代，随着非洲民族解放运动的蓬勃发展，殖民地的宗主国已难以维系自己的统治，随着广大“联系制度”的殖民地国家独立，“联系制度”已经不适合当时的环境，为此，1963年7月，欧共体成员国与当时18个独立的非洲国家签署了《雅温得协定》（6）。该协定规定了原先的“海外国家和领地发展基金”被“欧洲发展基金”取代，此基金一直延续到现在，是欧盟对外援助的一个重要渠道。由于1963年的《雅温得协定》期限只有5年，到了1969年，又签署了第二个《雅温得协定》，以此来进行对外发展援助。 　　但在这一阶段，欧共体的对外发展援助政策目标一直是在非洲，受援国家依然是与其或曾经与其有殖民联系的国家，且援助金额低，范围少。 　　2.欧盟对外发展援助的发展阶段（20世纪70年代―冷战结束） 　　到了20世纪70年代，通过四个《洛美协定》的签订，欧盟对外发展援助不仅在援助范围和金额上大幅度增加，更重要的是它是当时欧洲国家和发展中国家在平等的原则下建立起来的互惠关系，“是共同体国家和非加太国家为克服不合理的国际经济秩序，建立南北间平等合作新关系的有益尝试。”（7） 　　这四个《洛美协定》分别是在1975年、1980年、1985年和1990年签署，期限各为5年。在这四个《洛美协定》的签署中，参与过不断增加，援助金额也不断扩大。在第一个《洛美协定》中，欧共体参与国有9个，而非加太地区的参与国数量是46个，援助金额也只有34.6亿埃居。到了1990年签署第