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我国公益诉讼制度的构建 　　摘要：公益诉讼制度在国际上已经成为法律发展的趋势,特别是一些发达国家,无论在理论还是在法律实践上都有很大的进步与发展。但是在我国,公益诉讼制度还没有得到足够的重视,虽然在理论界对公益诉讼制度有所探讨研究但是在立法上却是一片空白。本文主要从公益诉讼制度构建的必要性、国外诉讼制度的借鉴、构建的障碍以及公益诉讼制度构建的建议等方面来探讨。 　　关键词：公益诉讼原告资格举证责任公益诉讼费用 　　随着我国经济的发展,社会的不断进步,社会关系也越来越复杂。对公共利益的侵害变得越来越频繁和严重。如何解决好公益诉讼保护人们的公共利益是我们不得不面临的重大课题。然而,我们国内对公益诉讼制度的理论研究还处于起步阶段,在立法上更是一片空白,目前的法律不支持公益诉讼制度,公益的保护主要依赖于行政力量。保护公共利益使我们构建公益诉讼制度迫在眉睫,当前必须认清形势,把握机遇,扫除障碍,充分地利用各种优势资源,借鉴国外的先进理论和实践经验,构建有中国特色的公益诉讼制度。 　　一、构建公益诉讼制度的必要性 　　(一)构建公益诉讼制度是人民民主意识的必然要求 　　人民是国家的主人,人民选出代表治理国家,代表全心全意为人民服务。当人民的代表不能代表人民(包括主观上故意或过失不能以及客观上不能),人民有权自行提起诉讼或者授权其他机构向法院提起诉讼。赋予公民公益诉讼的起诉权是宪法人民主权原则的体现,我国宪法明确指出:国家的一切权利来源于人民,人民是国家的主人;人民有权在法律范围内通过一切正当途径参与国家事务、经济和文化事务、社会事务的管理。当相关的国家机关及其公职人员履行国家公权力执法不严、违法不纠时,人民可以行使相应的救济权,直接起诉违法行为。 　　(二)构建公益诉讼制度有利于保护社会公共利益 　　当前,我国的诉讼法律制度对于公共利益的保护力度是非常不够的,除了刑事案件由检察机关提起公诉外,能够提起公益诉讼的原告仅限于合法权益受到侵害的公民、法人或其他组织。我国《民事诉讼法》对原告资格采用“适格说”,“由于我国法律没有直接规定公益诉讼制度,因此,公民进行民事诉讼过程中,必须依据与自己切身相关的权益提起民事诉讼,否则,公共利益被侵害,个人原则上是不能作为公益的代表人提起诉讼的。”《民事诉讼法》第一百零八条明确地规定只有与案件有直接利害关系的公民、法人和其他组织才可以提起诉讼,即便是与案件有间接利害关系也不能提起诉讼,更不用说其他的案外人了。《民事诉讼法》第十五条规定了支持起诉的主体包括机关、社会团体、企业事业单位,而不包括个人,并且支持起诉仅仅是向受损害者提供法律上帮助或者物质上的其他帮助,但如果受损害者不提起诉讼,则支持起诉者无从支持。《行政诉讼法》第四十一条同样也只是规定了与具体行政行为有直接利害关系才可以提起诉讼。检察机关公诉权仅仅指刑事公诉权,只有在《刑事诉讼法》的第七十七条中有关于刑事附带民事公诉的规定,“如果是国家财产、集体财产遭受损失的,人民检察院在提起公诉的时候,可以提起附带民事诉讼。” 　　从我国现有的诉讼法律制度来看,我国的诉讼制度设计还是停留在传统的当事人适格理论的基础上。“目前我国缺失对公共利益的民事司法保护制度。在公共利益受到侵害时,虽然有代表人诉讼或者受害者个体诉讼这两种方式予以救济,但这两种救济方式都存在缺陷,不能对公众利益提供充分的救济。”单靠现有的诉讼制度和行政力量是无法适应当前的发展形势了,构建合理有限的公益诉讼制度已经势在必行了。 　　(三)公益诉讼制度的构建有利于当事人的诉讼力量均衡 　　我国经济快速发展,导致一些企业在一些领域形成垄断地位,而这些企业往往又极容易造成资源浪费、环境污染、损害国家社会的公共利益,在强大的实力面前,即便容许公民个人提起私益诉讼或公益诉讼,也是难以胜诉的,所以有必要建立起层级式诉讼模式,个人起诉、团体起诉、检察机关起诉三者并行,有条件地选择适用。“分散的社会公众,面对掌握大量权力、资源且高度组织化的大公司、大企业等又往往源起诉,不敢起诉,即使起诉,也会因信息占有、证据收集运用等难以胜诉。甚至一些强势利益集团凭借拥有的权力、资源优势,从各方面给审判机关施加影响,为独立公正裁判制造障碍。”“社会法律资源的分享与社会主体的社会地位、经济实力成正比,使得社会法律资源共享的公平性出现失衡”公益诉讼则可以使得当事人的诉讼力量变得相对均衡。 　　二、我国构建公益诉讼的困境 　　(一)诉讼理论上的困境 　　传统的诉讼理论有两大重要支柱:一是当事人适格理论,二是利益相关理论。传统诉讼认为只有案件的当事人才当然享有诉讼权益,才可以提起相关诉讼。民法领域崇尚私权自治,案外人是不可以随便提起诉讼,否则便有侵犯他人权益的嫌疑,这是公益诉讼在理论上的最大障碍。另外,利益相关理论要求起诉者须与案件标的