担保机构发展的制约因素分析_以青海省海北藏族自治州为例.pdfVIP

工作研究 担保机构发展的制约因素分析 ———以青海省海北藏族自治州为例 ■ 马 岚 （中国人民银行海北州中心支行 青海海晏 812200） 摘 要：本文从 海北州担保机构发展的现状 出发 ，从 内、外部 两方面分析了担保机构起步晚、实力弱、发展慢的 制约 因素，并针对制约 因素提出 了扩大资金规模 ，规 范准入 、展业、退 出机制 ，完善信 用体 系和风险共担机制的政策 建议 。 关键词：担保机构 融资性担保 问题与建议 【中图分类号】F832.39 【文献标识码】A 【文章编号】1007- 841X- 2013 （4）- 0058- 03 北州担保机构 经过 6年的发展壮大，担保体 系逐渐 分别 出资 5，100万元和 200万元注册成立 ，注册资本为 5，300 海 完善 ，抗风险能力逐步增强，展业 经营 日渐规范。在 万元。祁连晋商融资担保有限公司的成立 ，结束 了海北州没有 一定程度上缓解 了中小企业和“三农”贷款难 、担保难的状况， 民间融资担保机构的历史。该公司的设立依照《青海省融资性 弥补 了有效抵（质）押物不足 的缺 陷，架起 了银企合作的桥 梁。 担保机构 管理暂行 办法》（以下简称《管理办法》）的规定 ，以安 但受 当地金融生态环境欠佳影响及 自身起步晚、实力弱、发展 全性、流动性、收益性为经营原则 ，建立市场化运作 的可持 续 慢的状况，海北州担保机构的发展受到 了一定的制约。 审慎经营模式独立开展业务 。它的注入打破 了海北州以往政 一、担保机构发展现状 府投资的担保公司格局 ，激发 了担保市场活力，是 海北州第一 （一）政府投资担保公司 占主导 家真正意义上的融资性担保机构。 海北州中小企业信用担保公司于 2006年 8月由海北州西 （三）担保业务稳步开展 海投资控股有限公司和青海奥凯煤业发展集 团公司分别 出资 海北州担保机构目前与建行西海支行、海北州农行、海晏 1，900万元和 1，200万元成立 ，注册资本 3，100万元。为落实 信 用联社 、祁连信 用联社和青海省国 家开发银行 5家金融机 担保机构 支持县域经济发展的要 求，海北州中小企业信 用担 构有业务往来。业务范 围涉及大 学生创业、下 岗失业人员创 保公司投资控股成立 了门源县 中小企业担保公司和海晏县 中 业、中小企业和个体工商户及短期流动资金贷款担保 。目前政 小企业担保公司 ，注册资本分别为 1，000万元和 800万元。 府投资担保机构 的担保基金主要 由财政拨付 ，使 用年 限 5年， 上述 3家担保公司均为政府投资担保公司 ，虽然按照《公 期满后担保机构采用归还后再 申请 的方式循环使 用。2008年 司法》的要 求设有股 东会、董事会和监事会 ，还分设综合业务 、 至 2011年担保机构 累计为 340户贷款需求者发放 4，675万元 资信评估和风险管理等部 门，但是担保公司从业人员 同州县 担保贷款，担保基金 由 2008年的 300万元增加至 2011年末的 投资公司和 当地经贸委是一班人马。担保公司成 了投资公司 1，950万元 ，担保基金 4年期 间扩大 6.5倍 。截至 2012年9月 和经贸委的 下属机构 ，形成 了实际上 的政企 、企企不分 ，一套 末担保基金余额达到 7，250万元 ，担保贷款余额 2，919万元 班子两块牌子的组织架构。 （见 图 1）。 （二）民间资本的注入 ，激发 了海北州担保市场活力 担保机构为强化风险控制 ，按每笔贷款的 10％提取风险 2012年 9月 7日，祁连晋商融资担保有限公司在其前身 准备金 ，自 2011年起按照 当年保 费收入 的 50％提取 未到期责 祁连县 中小企业贷款担保有限责任公司的基础上 ，