环境经济政策国际经验及启示.docVIP

环境经济政策国际经验及启示 　　摘要:从探索西方发达国家的环境经济入手,就我国当前环境经济政策存在的问题进行分析,并结合我国现状寻求对环境经济政策有益启示。 　　关键词:环境经济政策;启示;国际经验 　　1国外主要环境经济政策类型 　　1.1排污收费的类型 　　国外的排污收费的类型主要包括水污染、大气污染、废弃物排污以及噪声污染收费。水污染收费就是直接对污水排放行为的收费,主要针对厂商的污染负荷征收。大气污染收费主要是主要针对硫、碳的氧化物以及粉尘的实际排放量来收费。废弃物排放收费和噪声污染收费相对来说应用的较晚,但大多数发达国家都实施了这项制度。噪声收费主要集中于飞机噪声收费,收入一般用于噪声削减。 　　1.2环境税收的类型 　　目前,世界各国所采用的环境税收手段大致可以分为水税、能源税、环境保护税、产品税、垃圾税等。水污染税以废水的“污染单位”为基准,在全国实行。能源税是针对料、电力和温室气体排放而征收的各种具体税收的统称,包括一般能源税和专门的环境税(例如二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮税)。产品税可以针对产品的生产、使用以及废弃物处理等任何一个环节,是一种间接手段。还有一些其他的特色税种例如瑞典开征垃圾焚烧税,法国开征森林砍伐税等。 　　1.3许可证交易制度 　　目前国际上应用许可证交易制度的项目主要包括大气排污许可证、酸雨定额交易、臭氧耗竭化学品(ODS)交易、捕捞许可证交易制度等。美国最早对大气污染排放实行了排污许可证交易制度,允许排污削减信贷在各个污染物排放地区之间进行交易,而补偿政策(theoffsetpolicy)、泡沫政策(thebubblepolicy)、信贷银行(banking)和许可证网政策(nettingpolicy)共同决定着信贷通货的使用方式。与之类似的还有酸雨定额交易、臭氧耗竭化学品(ODS)的交易、捕捞许可证交易等。虽说捕捞许可证与排污权不同,但是对于保护环境(保护生物多样性)所起到的作用都是一样的。 　　1.4履行债券 　　生产者在生产危险物品之前,先建立储蓄库也就是所谓的债券,债券的总额等于未来预期危险的限制。如果到了一个特定的日期,环境治理的支出低于预期,则没有用完的债券可以被赎回。如美国政府要求溴化阻燃剂(具有长期毒性)的生产者建立储蓄库,其金额要足以弥补未来可能的损失。如果这些这些损失并未发生,则储蓄(加上积累的利息)会被返还。 　　1.5税负转移政策 　　税负转移是指减少收入税,同时对有害于环境的活动征税,用以补偿收入税的减少。瑞典是第一个实行税负转移的国家,它的做法是降低个人收入税,同时提高碳和硫的排放税,以遏制使用化石燃料特别是含硫量高的燃料的。随后西方发达国家相继采取了同样措施。税负转移在欧洲之所以有吸引力,部分原因是它能创造工作机会,而这在失业率高的地区是备受关注的。 　　2对我国的启示 　　2.1直接借鉴 　　根据我国的国情,能直接借鉴的主要有排污收费制度、税收优惠政策、履行债券等。排污收费制度是我国最完善也是效果最好的环境经济政策,应该继续实行;税收优惠政策主要是针对企业,而对于个人的则是空白,因此有很大的改进空间;履行债券目的性强,简单易行,易于监督,因此在我国的可行性很大。排污收费制度是我国采用最早、应用范围最广的环境经济政策,取得了一定的效益。但是目前我国的排污收费也存在一些问题,主要表现在收费标准偏低,政府干预色彩太强,主观随意性程度较大。因此目前对我国排污收费制度改革的重点是排污费额/率的确定、以及收费制度的执行。我国现行税制中对促进环境保护税收优惠仅限于减税和免税,优惠力度不够,范围小,效果不是很明显。因此,在国家财政能力承担范围内可以参考国外的税收优惠政策,加大企业税收优惠的力度。同时,中国应研究制定针对个人在节能减排方面的税收优惠措施,以增强社会公众应对气候变化、加强环境保护的意识。 　　2.2有待改进 　　在我国,资源税制定的时候并非以环保为目的,效果不是很明显;排污许可证交易制度在我国则处于起步阶段,由于缺乏相关的配套设施和技术支持,几乎起不到环保的作用。因此,有必要对这两种政策进行改进以使其在我国的环保中发挥更大的作用。排污权交易制度充分发挥其优势必需一些前提条件,主要有三:一是很成熟的市场机制及完备的法律基础,二是拥有实行这一政策所需的先进的技术条件如污染排放监控的设备,三是比较完善的信息系统。显然我国现在还不具备排污权交易所必须的配套设施。我国现行资源税只对矿产品开采及盐的生产征税,具有重大生态环境价值的水、河流、湖泊、草原、森林、动植物等缺乏税收调控,造成了资源的过度消耗。因此应把这些资源纳入资源税的征税范围。 　　2.3不适合我国的政策 　　我国作为发展中国家,在税制结构中,占主要地位的是间接税、流转税和商品税,大量潜在失业和非自愿失业并非高