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研究与创新 IStudyandInnovation 高等教育经费绩效管理探讨 齐齐哈尔大学 张月武 马 峰 摘要 ：我 国高等教育经费的绩效评价多以后期评估为主 ，缺乏经费使用过程 中的管理控制 ，导 致经费支出与高校战略 目标的偏差无法及时纠正。本文从事中评价视角，建立了高等教育经费期中 绩效评价指标体系及数学模型，并对其特征、应用结果、评价方法与步骤作出说明。 关键词：高等教育经费 期中绩效评价 层次分析模型 高等教育经费绩效评价是一项复杂的系统工程，长期 育经费支出的 目的、阶段性成果和影响、效率 、监管水平所 以来，国家教育部 门和财政部 门及各高校都是事后评估高 进行的阶段性评价 。事中评价体现 了对高等教育经费支出 校教育经费绩效，忽视了对教育经费使用情况的事中监 的管理控制作用，起到事中监督的效果。首先，事中评价考 控 ，以至于无法及时纠正经费支 出与高校战略 目标 的偏 察了高校教育经费的到位率和及时性，从而引导高校最大 差，从而造成高校资源的浪费，大大降低了教育经费使用 化教育经费的使用效益。其次，事中评价能监督高等教育 的效率和效果。针对 以上困境，本文 以事后绩效发展战略 经费使用的合理性，杜绝虚报 冒领等违法行为。最后，可以 目标为主导，通过事中投入 、支出的绩效评价 ，构建高等教 通过加强事 中监督发现高校教育经费运行过程中存在的 育经费期中绩效评价指标体系及数学模型。 制度 问题，以便及时采取有效的补救措施或是防患于未 一 、 高等教育经费支出绩效 内涵、研究视角及 目标 然。事中评价不但完善了内部控制机制 ，还能对教育经费 (一)高等教育经费支出绩效 内涵 传统的高等教育 的使用进行规范化管理，充分发挥其纠偏作用。 经费支出绩效是事后绩效，反映了我国高校财政为了满足 (三)高等教育经费支出绩效评价 目标 明确构建评 教学、科研 以及学校建设的需要所进行的资源配置活动与 价指标选择 的基本原则 ，建立教育经费绩效评价指标体 所取得的实际成果之 间的对 比关系。在研究高等教育经费 系 。对某些专项教育经费进行试评价 ，根据各高校实际需 分配的合理性和利用的有效性基础上，应加强经费使用过 要调整并完善评价指标体系。对高等教育经费绩效的评价 程 中的监控和纠偏研究。因此 ，笔者着重突出对高等教育 必须在考虑客观数据 内在逻辑的同时，充分体现主观满意 经费使用过程 中支出绩效的研究 ，即事中绩效。高等教育 程度，将二者有效结合形成一套完整的评价模式。换言之， 经费绩效评价体系的建立首先要从两套系统考虑，一是投 定性与订量相结合的绩效评价方式才能全面有效地评价 入产出系统，二是社会 、经济系统；其次要体现高校财政资 高校教育经费的效用 。对高校教育常规经费和专项经费进 源配置功能和监督管理功能。经费的投入需要明确的 目标 行事中评估和事后评价，根据事中评估结果及时调整经费 指引，同时，产出的效果反映经费的使用是否遵循既定轨 的投入策略。加强高校教育经费投入、运行过程 中的管理 道 ，一旦 出现偏差就会及时反馈以减少不必要的投入 。这 控制，不断完善绩效评价环境建设，形成有特色的高等教 种 良性循环能从根本上实现高校教育经费支 出的 目标 ，即 育经费期 中绩效评价机制。 追求资金使用 的经济性 、效率性和效益性 。通过实现 目标 二、高等教育经费绩效评价体系构建 来全面反映高等教育经费的投入产出绩效。教育经费绩效 (一)绩效评价体系构建原则 绩效评价体系的设汁 评估的总体思路如图1所示。 在结合现有绩效评价通用原则的基础上，着重强调以下原 则。一是系统性原则 。高校教育经费的投入产 构成内部系