公共教育支出绩效评价指标体系研究——以北京市为例.pdfVIP

非营利财务与会计INonprofitFinanceandAccounting 公共教育支出绩效评价指标体系研究 一 以北京市为例 暨南大学 胡雅妮 摘要 ：如何提高公共教育支出的使用效率、促进教育事业的健康发展 ，是各级政府财政支出关 注的重点。对公共教育支出进行系统的考评，是解决这一 问题的重要手段。本文在回顾 已有文献的 基础上构建 了一套指标体系，并提取 出最能体现 ”三性 ”的指标结合北京市的相关数据进行 了实 证检验 ，对其公共教育支出绩效进行评价 。 关键词：公共教育支出绩效考评 指标体 系 一 、 概念界定与文献 回顾 发展方向。丛树海等 (2007)将教育体系简化为小学、中学、 (一)公共教育支出与公共教育支 出绩效 联合国教科 高中和大学四个部分 ，确定综合评价指标后分别对其进行 文组织 《统计年鉴》解释，“教育支出”是指 “公共教育支 绩效评价。在方法的选择上，笔者采用了横 向比较的方式， 出”，是根据 国家宪法构成的各级政府部 门的教育经费支 根据世界各国教育支出情况作为国际标准 ，以国家制定的 出，不包括私人和企业的教育投资及国外提供的教育贷款 教育发展规划 目标作为国家标准，以某一指标的理论上应 和援助 。在我国，财政性教育经费是衡量公共教育支出的 达到的水平作为理论标准。 主要 口径，包括政府财政预算 内在教育方面的拨款，各级 二、指标构建与评价标准选择 政府征收的用于教育的税费，企业办学校的教育经费，校 财政支出绩效评价是指财政部门和预算部 门 (单位) 办产业 、勤工俭学和社会服务收人用于教育的经费及其他 根据设定的绩效 目标 ，运用科学、合理的绩效评价指标、评 属于国家财政的教育经费。其中，预算 内教育经费又是绝 价标准和评价方法，对财政支出的经济性 、效率性和效益 对的主体 。预算 内教育经费是政府一般公共预算中用于教 性进行客观 、公正的评价 。在现实情况下，有些指标是无法 育的全部支 出，也称为财政教育支出，是衡量公共教育支 直接度量的。因此，在具体的评价过程中，主要选择运用投 出的小 口径 。本文采用预算 内教育支出来衡量公共教育支 入类绩效指标、过程类绩效指标、产出类绩效指标以及效 出。绩效是一个相对的概念，是 由外部效果和 内在努力程 果类绩效指标等间接指标作为参考，以此来衡量公共支出 度来共 同反映的，可以从投人 、过程 、产出和效果四个方面 活动从开始实施到结束这一完整过程所产生的效益。由此 来描述 。财政部财政统计司陆庆平指 出，绩效实际上是一 可 以看出，绩效评价的前提是设计和选择科学合理的绩效 项活动实施 的结果 ，这种结果既包括实施这项活动所投入 评价指标 ，同理，公共教育支出绩效评价的关键也在于此。 资源与获得效果的对 比关系，也包括投入资源的合理性和 由于教育具有准公共品的属性，对教育支出绩效分析时应 结果的有效性。可 以说，绩效强调的是效率、效益及有效 将公平纳入其中，在对其评价指标进行设计和选择时要遵 性。所 以，公共教育支出绩效应该综合反映公共教育支出 循三个原则。(1)关键性原则。即所选指标是关键绩效指 活动在投入 、过程、产出和效果四个方面的效率性、经济性 标，能反映教育支出在某一方面的主要信息 ，能让评价人 和有效性。就结果来说，不仅要包括对经济的影响，还应该 员透过该项指标掌握教育支出情况的大致全貌。(2)可操 涵盖对社会发展所起 的作用 ；就过程来说 ，应该对提供方 作性原则。也称为可得性原则，主要体现在两个方面：评价 的主观努力程度和接受方的满意程度进行衡量。 指标所需要数据的可获得性和评价标准的可确定性。前者 (二)文献回顾 国内关于教育支出的绩效分