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主要污染物减排 工作简报 2007年 第2期 （总第2期） 国家环境保护总局 2007年7月10日 总局领导出席污染减排 核查工作培训会议并作重要讲话 根据国务院的要求，7月中旬总局将向国务院报告今年上半年全国污染减排工作情况，并在8月份公布各省（区、市）上半年二氧化硫和COD两项主要污染物的排放量数据。为做好现场核查的准备工作，6月23日，总局在北京组织召开了全国主要污染物总量减排核查工作培训会议。来自各省（区、市）环保部门、各环保督查中心、总局机关相关司（局）和直属单位约130名代表参加了会议。总局张力军副局长出席会议并就当前污染减排的形势以及核查工作的目的、意义和总体部署等作了重要讲话；受总局委托，西北督查中心汪冬青副主任对《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法（征求意见稿）》的主要内容进行了领读；总量办赵华林副主任就贯彻落实总局领导讲话精神做好核查工作提出了具体要求。 在谈到今年以来污染减排进展情况时，张力军副局长介绍，今年1至5月，高耗能高污染产业仍呈快速增长的趋势，污染减排形势依然严峻。前五个月全国新增脱硫装机2760万千瓦，关停小火电机组410万千瓦；新增68座城市污水处理厂，增加处理能力380万吨/日，淘汰了1100多家造纸、皂素、酿造等污染严重的企业。与去年同期相比，全国二氧化硫排放量下降0.6%，COD排放量增加0.5%。尤其是电力行业，在火力发电量增长18.4%的情况下，二氧化硫排放量下降了5.4%，电力行业二氧化硫的减排使全国二氧化硫排放总量开始呈现下降趋势。但各地要完成全年的二氧化硫和COD减排任务，下半年还有大量艰巨的工作要做，任务相当繁重。 在介绍有关污染减排的管理制度时，张力军副局长表示，目前，总局正在抓紧建立和完善污染减排的九项管理制度。一是减排考核制度。明确“十一五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级政府，将污染减排完成情况作为干部政绩考核的重要内容。二是减排统计制度。用季报、半年报和年报的形式，为国家宏观经济运行分析决策提供环境数据支持。三是减排监测制度。这是考核制度和统计制度的基础和支撑，加快监测能力建设是促进减排工作的重要保障。四是减排核查制度。减排核查并不是国家对地方不信任，并不是站在地方的对立面，它的出发点是为了摸清底子，与地方联合，落脚点是帮助地方更好地推进减排工作。五是减排调度制度。省级环保部门要按季调度污染减排工作进展情况，并上报具体数据，国务院每季度过后都要召开经济形势分析会，这个制度应当为国家宏观经济决策提供可靠的环境数据。六是数据直报制度。要求对国控重点污染源实行自动在线监测，监测数据直报总局，与各督查中心每年两次的定期核查结果一起来计算减排量，保证数据的真实性和一致性。七是减排计划备案制度。总局已经出台了减排计划编制指南，对各地污染减排计划的制定是有统一要求的，实行备案制是要保证各地减排计划符合要求，是科学可行的，这也是减排核查的内容和减排考核的重要依据之一。八是减排信息审核制度。环境问题是当前的敏感问题，未经国家核准，各省（区、市）不得自行公布污染减排数据。九是减排预警制度。这类似于警示训诫制度，其意义在于发现不利于实现减排目标的各种问题时，以文件或信函的形式函告有关地方政府，及时发出预警，尽可能把问题解决在初始或苗头阶段。 关于减排核查工作的重要性和必要性，张力军副局长指出，减排核查是总局对各地减排工作开展情况、年度减排计划制定及对应削减量的测算、采取的各项工作措施及减排目标完成情况所开展的检查核实工作，这不仅是总局的工作，也是各级环保部门都应当组织开展的一项十分重要的工作。通过减排核查，掌握减排工作进展情况和减排措施落实情况，科学预判减排目标完成情况，为国家进行宏观经济调控决策提供科学依据。各地环保部门一定要把减排核查作为一项政治任务来对待，以高度的责任感和使命感确保完成好这项工作。 在谈到减排核查的原则、内容和方法步骤时，张力军副局长强调，减排核查工作必须坚持实事求是、客观公正的原则，做到严格履行程序、准确核查数据、真实反映情况、客观做出评价。减排核查主要有四个方面的内容：一是减排工作开展情况，包括是否出台了污染减排的相关办法、是否成立了污染减排领导机构、“三大体系”建设进展情况等；二是国民经济发展状况，包括国内生产总值、工业总产值、主要行业增加值、城镇人口增长情况等；三是减排计划制定及对应削减量的测算情况，包括是否按照国家统一要求制定年度减排计划,对增量、减量、存量的测算是否合理；四是各项减排工程措施建设及运行情况，包括城市污水处理厂、重点污染源治理、燃煤电厂脱硫工程、非电工业企业脱硫工程、取缔关停企业情况等。要重点核查今年上半年各地新增减排措施的实际效果。减排核查要采用资料审核与现场核查相结合的方式进行，侧重