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公文写作授课提纲 2010年9月 公文与各种实用文体的写作，在党政机关的公务活动及企业的生产经营发展过程中都发挥着极为重要的作用。规范地制发各类公务文书，熟练地掌握各种写作技法，是文秘人员的一项核心素质与基本能力。本课程旨在通过讲授公文撰制规则、文书写作方法，以加强学员的规范写作能力，提高学员的办文效率。 公文处理 公文是党政机关和其它法定组织实施领导管理处理公务的具有特定效力和规范格式的文书。 公文处理包括公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列 相互关联、衔接有序的工作。 （一）公文的特点 1以处理公务为内容 2有法定的制发者 3 4．有行政约束力 公文处理原则:实事求是、精简高效；及时准确、安全保密。载体规范程序规范规范写作规范文种使用规范。 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 党内公文增加“意见”，保留了“决议”。 决议与决定 决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。 决定：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 这两个文种党的机关都可以使用，而政府行政机关只使用“决定”。 公告与通告 公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 重要事项指事关全局或能在国内外产生重大影响的事项。例如，颁布法律法规、公布全国人民代表大会的有关情况、公布国家领导人的当选、宣布涉外经济合作的重要决定等。法定事项指依据法律、法规的规定，由政府的有关职能部门发布某一重要事项。 通告用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 通告一般是国家行政机关和企事业单位根据自己的职权范围发布相关的规定或交代有关政策，要求在一定范围内的有关人员遵守，具有行政约束力。 通知与通报、公报 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 公报用于公开发布重要决定或者重大事件。 议案与 会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。 报告与请示 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告的内容，主要是工作的进展情况，工作中出现的问题，对工作的意见，措施等。 请示适用于向上级机关请求指示、批准。凡是本机关部门无权、无力、无法解决的问题，事项，就需要向上级机关请示。 指示与批复 指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 批复是答复下级机关请示事项的公文。下级机关遇有本单位无权、无力、无法解决的事项需要向上级机关请示时，上级机关就使用“批复”这一文种答复下级的请示事项。 意见与函 意见是对重要问题提出见解和处理办法的公文。意见由于其行文的灵活性与内容的广泛性，使之在党政机关工作中使用频率越来越高，继1996年成为党的机关法定公文后，2000年成为行政机关法定公文。 函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 函属于平行文。作为法定公文的“函”是不相隶属的党政机关单位之间使用较多的一个文种。 国家行政机关和党的机关公文种类对照表 序号 国家行政机关公文 党的机关公文 1 命令（令） 决议 决定* 决定* 公告 指示* 通告 意见* 通知* 通知* 通报* 通报* 议案 公报 报告* 报告* 请示* 请示* 批复* 批复* 意见* 条例 函* 规定 会议纪要* 函* 会议纪要* 注：带“*”为党政公文均有的文种。 公文格式规范（国标）公文格式是公文各组成部分的标识规则。《办法》规定，公文格式要参照国家标准《国家行政机关公文格式》(国家质量技术监督局199912月27日发布)执行，包括标识项目及次序，主要有秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等。 程序规范发文程序包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等。《办法》对上述各个环节作了具体的规定。收文程序包括签收、登记、审核、拟办、承办、催办等。《办法》对上述环节也作了具体规定。 公文行文规则 (1)根据隶属关系和职权范围确定行文关系的规则 (2)职能部门行文规则 (3)抄送规则 (4)部门之间行文规则 (5)联合行文规则 (6)请示和报告的行文规则 办后公文处理程序。办后公文的处理包括公文的立卷、归档、销毁。要按照归档范围，根据公文的相互联系、特征和保存价值进行立卷，并定期向档案部门移交。对不具备归档和保存价值的公文进行鉴别并经有关负责人批准，方可销毁。销毁秘密公文应当到指定场所并由