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推进以村镇融合为特色的就地城镇化 　　摘要：中国特色的新型城镇化意味着农村不是城镇化规划之外的因素，而是同等重要的另一方面，城镇化与农村发展应该同步推进，而农业转移人口的城镇化却是一个漫长的过程。总结欧洲发达国家在城镇化与农村发展方面的经验，考察湖南省汉寿县城乡一体化的实践发现：就地城镇化，即在新村镇经济社会融合、基础设施到位、基本公共服务健全的基础上，让短期内无法实现城镇化的约占中国总人口40%的适度集中居住在村庄的人口享受到发展福利，是城镇化与农村发展协调推进的新思路。以村镇融合为特色的就地城镇化，可以促进居民生活水平和当地经济增长，实现城镇化和农村发展的双赢。 　　关键词：就地城镇化;农村发展;村镇融合 　　中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）11-0057-06 　　 　　一、引言 　　从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化”“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”“促进城镇化和新农村建设协调推进”这三点可知，新农村建设和新型城镇化建设不是造城运动，而是着眼于城乡居民一视同仁地享受基本公共服务，实现人的发展。但是，实现“以城市群为主体形态”“有序推进农业转移人口市民化”①这一国家新型城镇化规划目标却是一个漫长的过程。因为，从2011年起，中国的城镇化率超过了50%，并且逐年上升，到2013年时达到了53.73%。按此估计，2030年中国的城镇化率将达到70%，此时仍有4.5亿农村人口，相当于整个美国、日本、加拿大人口数的总和。这意味着，在未来数十年内，仍将有数以亿计的人口长期在农村工作和生活，农村不可能消失，城乡二元结构也不可能马上消失。这些短期无法实现城镇化的人口适度集中居住的村庄，长期以来，由于规划建设管理不到位、公共设施投资与建设管理制度缺失等原因，村庄人居环境一直难以改善，甚至还有进一步恶化的趋势，突出地表现在四个方面：一是村庄布局散乱，农民乱建房;二是缺乏必要的生产生活设施;三是缺乏环卫管理，环境脏、乱、差;四是农房建设质量差、水平低，部分地区农房建设脱离功能片面追求面积。 　　因此，怎样让这些在短期内无法实现城镇化的适度集中居住在村庄的人口实现就地城镇化，也就是在新村镇经济社会融合、基础设施到位、基本公共服务健全的基础上，让约占中国总人口40%的适度集中居住在村庄的人口享受到发展成果，成为城镇化与新农村建设协调推进的新思路。人口城镇化率达到50%的欧洲发达工业化国家在农村发展和城镇化建设方面有哪些经验值得中国学习？在中国众多的城乡一体化示范县中，是否有就地城镇化的实践，它们具体是怎么做的？这些都需要进一步的考察，以此找出符合中国实际的就地城镇化方法。因此，本文接下来将从农村发展和城镇化建设方面的法规、政府管理农村建设的制度、技术性规划等方面 　　出发，考察以英法为代表的欧洲典型工业化国家在城镇化率达到50%以后的就地城镇化经验，并以对湖南省城乡一体化示范县之一的汉寿县的考察为例，分析其实现就地城镇化的具体实践。以此探索实现就地城镇化，推进城镇化与新农村建设协调发展的新思路，圆一个“和谐乡村、美丽乡村、把根留住”的美丽中国梦。 　　二、就地城镇化：欧洲农村发展与城镇化的经验 　　真正的城镇化意味着乡村以及乡村经济社会和环境不是城市规划之外的因素，而是同等重要的另一方面。城镇化与农村发展应该同步推进。城镇化的基本原则、社会地理意义在各个国家都是相同的，但是实现城镇化的路径和基本原则的表现形式则是不同的。欧洲基本上是以整理土地和建设农村居民点基础设施和公共服务设施的方式把原来的农村居民点改造为小城镇的。把有条件的村庄通过填充式的旧村改造而成为小城镇，同时取得了“一石二鸟”的效果。 　　1.完善的国家城乡发展规划 　　农村建设需要很好的规划引导，欧洲各国在对农村居民点进行基础设施和公共服务设施建设以前，都会坚持全国城镇化均衡发展的原则，制定国土和区域空间发展规划。其中，英国和法国的经验尤其值得借鉴。 　　英国在1942年出台的《斯库特报告》（Scott Report）的基础上出台了一系列关于乡村规划建设的政策和法规，如在乡村地区集中发展中心居民点的政策、《城乡规划法》《乡村法》《乡村和乡村道路法》等。这都充分表明了英国农村发展与城镇化建设的思路：规划先行，政府补贴随后，整理村庄土地，善待闲置住宅。在制定乡村发展规划时，政府主导保护乡村自然和历史，为乡村居民点提供基础设施和公共服务设施，引导乡村良性发展。 　　法国在1950年就出台了“国家镇乡规划”的规划指南，它是法国城乡规划建设的基本文件。该指南的基本目标是：推进所有地区建设他们未来发展所必需的基础设施，如