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专题阅读资料8 美国公共服务私有化及其极限 内容提要 80年代以来，美国政府效率日益低下，公共服务私有化的呼声日益增高，并成为美国公共服务运作的新潮。公共服务私有化的主要根据是公共组织和私有组织没有根本的区别。美国公共服务的私有化主要包括公共服务的合同出让、票证发放等。在实践的过程中，公共服务私有化有成功经验，也存许多现实问题。冷静的思考告诉我们，公共服务私有化必然有一定的极限。这个极限的原因不是效率和社会效益，而是公共权力的本性不允许公共服务私有化无限扩展。 关键词 美国 公共服务私有化 极限 80年代以来，美国政府效率江河日下，民众对政府的信心日趋下降，政府财政陷入重重困境。于是，一段时间里在公共行政领域内，公共服务私有化的呼声日益高涨，似乎私有化就是解决公共行政困境的唯一灵丹妙药。但随着时间的推移，公共服务私有化的迷信正在逐步消失，代之而起的是对公共服务私有化的理性的思考。公共服务私有化是解决公共行政困境的一种选择。要充分发挥这种选择的优势，必须弄清公共服务私有化的局限。 80年代美国公共服务私有化的历史背景和理论根据 80年代美国公共服务私有化的直接动因是美国财政赤字问题。联邦财政赤字除70年代末和80年代末有小幅下降外，从70年代中期到1992的总趋势是急剧上升。 联邦政府财政，1975-1992部分财政年度（单位：10亿美元） 财政年度 政府收入 政府支出 盈余/赤字 1975 279.1 332.3 -53.2 1980 517.1 590.9 -73.8 1985 734.1 946.4 -212.3 1990 1,032.0 1,253.2 -221.2 1992 1,091.3 1,381.7 -290.4 1994 1,258.6 1,461.9 -203.3 1996 1,453.1 1,560.6 -107.5 1998 1,721.8 1,652.6 69.2 来源：美国预算管理局（[3]，第198页） 从上表可以看出,美国财政赤字上升的趋势一直持续到1992年。1992年以后开始呈回落趋势，1998年实现了大幅度的财政盈余。实际上，在财政赤字飙升的年代，也是公共服务私有化呼声高涨的年代。在里根总统执政期间（1980-1988），联邦政府采用了许多财政措施来降低赤字。如：降低公费医疗支付，减少社会服务项目，降低退休公务员的退休金，减少联邦政府对州政府和地方政府的财政支持，等等。与此同时，这个时期联邦政府体制上的措施包含合同转让、公共票据等形式实现的公共服务私有化。州政府与地方政府也在财政赤字和纳税人骚动的双重压力下，步联邦政府后尘，实施公共服务私有化。 与此同时，学界都在从各个方面寻找降低政府开支、提高政府运作效率的良方，探索公共服务私有化的根据。公共服务的私有化的理论根据主要有以下内容：（1）公共组织和私有组织有相同的管理方法，如相同的激励机制和控制措施等。（2）公共组织和私有组织的功能具有完全可交换性。（3）公共服务的核心问题是什么方式达到最佳的效率和效益，与组织的结构和法律地位无关。（4）公共组织和私有组织有本质上的相同点和非本质的相异点。以上就是公共服务私有化的主要理论根据。 以上关于公共服务私有化的理论根据一直处于争议之中，其之所以在公共行政领域有一定的市场与美国政府部门的效率低下，尤其是70年代中期以来美国政府运作绩效日趋下滑的现实情况相关。 二. 美国公共服务私有化的方式 美国公共服务私有化不是个别人的一厢情愿，而是美国政府的实用主义的应对政策，在一定程度上缓解了美国政府运作的危机，解决了公共服务的若干领域的棘手的问题。美国公共服务私有化有各种方式，其中主要包括4种方式。 第一种方式：公共服务的合同出让是美国公共服务私有化的最普遍、最重要的方式。所谓公共服务的合同出让就是用合同的方式把公共服务从公共部门出让给私有组织。公共服务领域广泛，如公共建筑维修、数据管理、公共广告、缉毒和戒毒、教育考试等。根据1987年的Touch Ross 调研报告，99%的地方政府在过去的5年中实施了公共服务的合同出让。在州政府一级，公共服务的合同出让也