城区教育均衡发展的问题、原因及对策.docVIP

城区教育均衡发展的问题、原因及对策 　　城区教育的均衡发展是城市统筹发展理念在教育领域中的具体体现，强调从统筹、均衡的理念着手，推进城区学校的均衡发展，实现区域教育均衡，促进城市和谐有序发展。基础教育资源配置不均衡问题涵盖区域间、学校间、城乡间资源配置失衡等方面。由于城区区位、资源等因素制约，城区教育均衡发展的形势依然严峻，构建适应城区教育均衡发展的机制成为城区教育发展过程中亟待解决的问题。 　　一、H市城区教育均衡发展的审视 H市城区教育发展不均衡的主要原因 　　城区教育均衡发展是政府应当担负起的责任，实质就是“政府作为调控社会运行的中枢和公共资源分配的主体，对区域内的教育资源进行合理配置。”[6]笔者认为，构建城区学校均衡发展的机制需要在教育管理体制改革、教育运行机制革新和师资力量平衡方面入手。 　　1.加快教育管理体制改革是促进城区教育均衡发展的基础和前提 　　（1）确立“城区学校”概念，建立城区一体的学校管理体制 　　城区学校的概念主要针对城区学校管理主体过于繁杂的问题提出，其内涵就是把城区的基础教育阶段的学校统一为“城区学校”，实现“城区一体化”。“要建立一个高效的教育行政组织系统，关键在于进行精兵简政，合理设置教育行政机构。”[7]首先，要根据城区各级教育主管部门具体的财政状况，把基础教育阶段的学校分层管理。区教育局分管义务教育阶段学校这一教育经费投入较少的层次，市教育局则在统筹整个城区学校的基础上，分管高中这一教育经费投入较高的阶段。其次，将城区学校教师统一划归由市财政编制，实行同工同酬，以促进优秀教师校际的有序流动，保障薄弱学校的办学质量，提升教师的专业水平。这样既保证了同一个城区不同学校之间的均衡发展，也确保了城区学校教师之间的公平。 　　（2）建立城区学校统筹发展的政策保障机制 　　要学会运用财政投入和政策杠杆的办法促进城区学校和谐有序发展。一是扶持政策，通过实施“定向扶助”、“师资交流”等政策，大力扶持城区薄弱学校、边缘学校。二是完善投入政策，政府要在加大对教育的整体投入的基础上，进一步使财政投入向薄弱学校和边缘学校倾斜，加快其发展步伐。三是实行“开放政策”，教育主管部门应当鼓励一批有实力、有条件、有意愿的企业加入到城区教育建设当中来，利用其资金和技术优势，一方面可以缓解政府的财政困难，推动城区学校的发展；另一方面，也可以使企业在教育投资中获得一定的经济收益和社会声誉，实现政府、学校、企业的三赢。 　　（3）建立城区学校统筹发展的公益体制 　　应以政府供给、公益性服务、公立服务机构为主导，实现政府对城区教育投入的三个倾向。一是重心向前倾斜，重点保障义务教育阶段学校的发展。二是重心向下倾斜，重点关注城区薄弱学校、郊区学校、边缘学校，加大对这些学校的投入力度。三是重心向实倾斜，集中力量解决那些亟待解决的学校危房改造、基础设施建设、教学设备购置等问题。 　　2.创新教育运行机制是促进城区教育均衡发展的有效途径 　　“教育是今天，更是明天。当前是长远发展的基础，长远是当前发展的继续。推动教育事业改革和发展是一项长期而艰巨的任务，必须坚持处理好当前与长远的利益。”[8]能够与社会经济的发展相适应是教育发展最理想的结果，这样有利于发挥教育事业对社会的推动作用。城区教育发展的总目标应该定位于缩小校际差距，实现城区学校均衡发展；共享优质教育资源，全面提高城区教育质量，为城市社会经济发展提供人才保证和智力支撑。必须站在全局和战略的高度，革新教育运行机制，把思想和行动统一到城区教育均衡、协调发展上来。 　　（1）制定科学的生源调配制度 　　城区义务教育阶段学校在坚持“就近入学”的基础上，探究科学的生源调配机制：一方面，着力解决“择校”问题；另一方面，力促校际公平竞争、和谐发展。尤其应重点关注优质生源地科学合理调配和学习基础较差的学生入学问题。基于此，在政策方面，一是应考虑优质学校和薄弱学校的错位竞争，在部分薄弱学校实施小班化教学，加大学校宣传力度，提高教学质量，吸引优质生源向薄弱学校流动。二是改变传统的优质高中升学指标分配体制，在优质高中升学指标分配中向薄弱学校倾斜。三是制定科学的学校工作考核评估办法，完善学校考核内容和评价方式。四是尝试建立教育分区制度，实现城市各个区域中小学校的统筹管理，大力推进城区教育在市级统筹下的一体化进程。 　　（2）建立均衡化的教育经费保障机制 　　“教育发展是提高教育公平程度的基础，但是教育公平程度却不一定能够随教育发展同步得到改善。……经费投入是教育发展的前提，也是实现教育公平的基础。”[9]在城区一体化的基础上，首先，应对城区的义务教育阶段学校按照学生数量为标准实行平等化的财政投入制度，使不同区域和不同学校获得大体与学校规模相适应的教育经费，实现均衡化的教育经费保障机制。“教育分配是一种再分