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当前农村公共物品供给中引入第三部门的探讨 　　【摘要】农村公共物品关系着农民的切身利益和社会主义新农村建设的发展。当前农村公共物品供给中存在着诸多不足,而第三部门作为社会发展的产物,由于其自身非营利性、自治性等特点成为唤醒公众自身意识,聚集社会资源满足公众不同需要的重要力量。如何能在农村公共物品供给中引入第三部门的力量,使之成为农村公共物品供给的重要补充是具有重要意义的课题,也是文章探讨的目的。 　　【关键词】农村公共物品供给第三部门 　　一、当前农村公共物品供给的现状分析 　　1.“供给主导型”农村公共物品供给机制不能满足农民真实需要 　　一方面由于农民在整个社会生活中处于弱势群体的地位,导致在当前农村公共物品的供给机制中,处于主导地位的不是需求方(农民),而是供给方(各级政府)。而农民所处的位置又很难通过有效的监督和激励机制来约束政府的行为,这就会使各级政府在自身利益的驱动下做有利于自己的制度安排。各级政府往往更倾向于提供反映自身偏好的公共物品,也就是说此时政府作为公共物品的提供者就会凌驾于作为需求者的农民之上,主导农村公共物品的供给决策,形成了“供给主导型”的农村公共物品供给机制。这种供给机制客观上造成了农村公共物品的不能满足农民的真实需要。另一方面,与农民利益相关、事关农村发展的公共物品供给却严重不足。前者供给过量与后者供给短缺存在着内在的因果关系,也是供给主导型的供给机制造成的严重后果。 　　2.政府对农村公共物品供给的财政支出严重不足 　　农村公共物品的供给需要有财政的大力支持,但目前我国仍未摆脱“重城市、轻农村”的财政投入模式,在社会发展投入上城市比农村获得更多的投资和发展的资源。我国财政农业支出占财政支出总体的比重趋于不断下降:1978年为13.4%,1990年下降为9.98%,1995年为8.42%,2000年下降为7.75%,2002年为7.7%。我国教育投入占国民生产总值比重不仅低于发达国家,亦低于很多发展中国家,长期徘徊在2%至3%之问。另一方面由于上下级政府之间存在严重的信息不对称问题,下级政府在自身利益的驱动下,财政支农资金不到位或被挤占、挪用,造成农村公共物品虚假提供的现象。从20世纪90年代开始,中央政府就要求地方政府加大对农业的支出,但农村县乡财政不同程度的存在财政危机,导致农村基层财政在公共物品的供给中的筹资能力非常有限。 　　3.农村公共物品供给筹资渠道受限问题日渐突出 　　随着社会主义市场经济的逐步建立,农户取代了集体经济组织成为基本生产单位和核算单位,拥有了生产经营活动的剩余索取权,实际上掌握了农村中的大部分资产。相应地,公共筹资的承担对象由集体经济组织转向农户个人。各级政府为了满足向农村提供公共物品的需要,开始直接向农户进行税费征收。而处于经济转型期间的政府所面临的财政约束是相当软化的。一些乡镇政府为满足自身支出的需要随意地组织收入,导致“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)现象严重,《预算法》中禁止地方政府负债的规定被突破,乡镇政府负债严重。在现行的财政体制下,上述举措实际上己经使乡镇失去了几乎所有的财源,在财政紧约束的条件下,乡镇可支配财力的减少必然会使农村公共物品供给的财力资源面临着前所未有的困境。 　　二、第三部门进入农村公共物品供给的政策建议 　　1.积极推动农村自身第三部门的发展 　　在当前农村公共物品供给外部环境不够完善的条件下,积极推动农村第三部门自身的发展,使农村第三部门能够成为农村公共物品有效供给的单位无疑有着重要的意义。我国农村有着丰富且廉价的劳动力资源,一部分农村的精英人物在社会主义市场经济条件下聚集了相当的财富,并且他们对农村公共物品都有着较大的需求,因此,农村自身第三部门的发展还是有着很好的基础。 　　2.建立城市与农村第三部门的良性互助 　　城市第三部门今年来发展较快,与农村第三部门相比更具规模和实力,因此我们要充分利用现有体制资源,积极推动城市第三部门对农村发展的关注和支持,努力形成城乡第三部门之间的互动、支持与联动发展的良好格局。实际上,我国近些年来开展起来的科技、文化、卫生“三下乡”活动及“大学生志愿服务西部计划”,正是在现有体制框架下充分利用了城市民间力量的巨大作用,这些互动活动产生了广泛的影响和较好的成果。可以看到,在当前的城市第三部门支援农村发展的过程中,除了“三下乡”、“大学生志愿服务西部计划”等活动外,其他绝大多数活动都是零星的、暂时性的,缺乏一种制度化的稳定运作机制。 　　3.争取政府对第三部门发展进行全方位的支持 　　政府和第三部门在提供农村公共物品上可以说是互补的关系,第三部门提供专门的、具有针对性的农村公共物品,弥补政府社会管理职能的某些不足;而政府的作用是掌舵,提供一个适合第三部门发展的空间,全面支持第三部门的发展,起着管理、协调、