宁夏保护农民权益的探究.pdfVIP

宁夏保护农民权益研究 郭亚莉唐利 “三农”问题事关国运兴衰、经济发展、社会稳定和政权巩固，而“三农” 问题的核心是农民问题，农民问题的焦点是农民权益保护问题。当前宁夏构建和 谐社会的重点是促进农村的发展，特别是要解决当前农民权益保护的现实问题。 一、宁夏失地农民问题与土地制度 (一)宁夏失地农民问题 随着宁夏城市化和工业化进程的加快，失地农民数量剧增。据统计，2002— 亩，人均失地1亩。被征地的农民中，有74％的农民全部失去土地，26％的农户 人均存留土地不足0．5亩。农民失地后，表面看经济上得到了一定补偿，大部分 户籍也转为城市户口，住房得到相应安置，部分农民还享受到城市最低生活保 障，但是，实际上失地农民成为社会上一个特殊的群体。 1．生活水平下降。据统计，宁夏失地农民在失地前人均纯收人为2643元， 生活消费支出为l629元；失地后，人均纯收入下降为2038元，下降了22．9％， 生活消费支出上升为l813元，增长了5．2％。失地前，农民口粮和部分蔬菜可 以自行解决；失地后生活支出增加，失地农民生活水平明显下降。 2．失地农民自身择业能力弱。失去了土地对农民来说“失掉了最基本的就 业岗位”。尽管目前农村就业具有多元化和兼业化的特点，但对大多数农民来说， 土地仍是他们最基本的就业岗位和赖以生存的基础。大多数失地劳动力文化程度 低，找不到合适的就业出路。据调查，宁夏各级地方政府安置失地农民就业的人 数只占失地总劳动力的15％，另有1／3的失地劳动力自谋出路，而相当部分年龄 偏大，没有文化的劳动力基本在家闲着。 3．征地补偿标准偏低。难以维持长远生计。宁夏各市县(区)给失地农民 的征地补偿，虽然总体上符合中央和自治区的规定。但标准明显偏低，补偿标准 最高的银川市兴庆区，每亩不超过4万元，一些县只有几千元。全区平均每亩补 偿费不到2万元，按人均失地l亩算，每位农民得到的补偿安置费也就2万元， 仅相当于我区城镇居民3年生活费，维持长远生计压力相当大。 ：643 中国西部经济与地区可持续发展 4．失地农民对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断， 低成本征地，土地再转让，亩收益高达几十万元。对于土地收益而言，按土地承 包期30年，亩收益3000形年计算，预期收益在9万元以上，扣除已承包的年 限，亩收益也在6万元以上，但失地农民人均只得到补偿费2万元，被征土地增 值收益是补偿给农民的几十倍。 5．社会保障程度低。在我国城乡分割的二元政策下，土地在农村承担着相 当大的社会保障功能，土地一旦被征占，农民就失去了基本生存保障。部分失地 农民“种田无地、就业无岗、低保无份”，生活在城市的边缘，就业、上学、社 会保障等方面又享受不到有关政策，影响社会稳定。 (二)建立合理的征地补偿和利益分享机制 目前，征地补偿是失地农民在城市化进程中能获得的最直接的经济效益，是 他们最重要的生活来源，同时也是最容易引发矛盾的焦点。因此，建立合理的征 地补偿和利益分享机制，是解决失地农民问题的关键。 1．明确界定公共利益，规范政府土地征用行为，切实保障农民土地权益。 按照《宪法》规定，将土地征用严格控制在公共利益限定的范围内。征地权的行 使只能限于公共利益的需要，对公共利益用地实行土地征用并做到公平补偿；对 以盈利为目的的经营性项目的用地，要打破政府垄断土地征用的坚冰，在土地利 用总体规划等的控制下充分发挥市场机制的作用，允许农村非农建设用地进入 市场。 2．逐步提高土地征用补偿费标准。应以农民征地补偿费全部进入社保，测 算能领到城市最低生活保障金作为参照，提高现行补偿标准，今后应逐步调升。 政府要调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。 3．研究实施分类征占补偿办法。兼顾国家、市场征占主体和农民利益： ①对纯公益性项目用地(如无经济收益的城市道路、绿地、水库等)，仍由国家 统征后拨付，但应提高征地补偿标准；②对准公益性项目用地(如有收益权的高 速公路、标准厂房、各类商品市场、污水及自来水厂等)，除提高征地补偿标准 外，还应建立合理的利益分享机制，让农民在所征土地的增值收益中分享利益； ③对开发性