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新世纪以来中国农村扶贫开发面临的困境研究 陈 陈 俊俊 陈陈 俊俊 摘 要：我国农村扶贫开发的成绩是骄人的，改革开放 以来农村扶贫取得了举世公认的成果， 贫困人口大规模缩减，生活水平大幅度提高，贫困地区的基础设施建设成效显著 。但由于环境的 制约和经济社会发展不平衡，我国农村扶贫开发仍然面临着严峻的挑战。尤其进入21 世纪以来， 农村贫困状况受到多种因素的影响，出现了不同于 20 世纪的新状况和新特点，减贫步伐明显放慢 。 本文着眼于新世纪以来农村扶贫面临的困境，并进行较深入的剖析。 我国农村扶贫开发的成绩是骄人的，改革开放以来农村扶贫取得了举世公认的成 果，贫困人口大规模 减，生活水平大幅度提高，贫困地区的基础设施建设成效显著 。 但由于环境的制约和经济社会发展不平衡 ，我国农村扶贫开发仍然面临着严峻的挑 战。尤其进入 21 世纪以来，农村贫困状况受到多种因素的影响，出现了不同于 20 世 纪的新状况和新特点，减贫步伐 明显放慢 。从 1990 年到 2001 年，90% 以上的减贫任 务都是在 1996 年前完成的，而近 10 年来，只完成了 10% 的减贫任务。党的十六大以 来中共中央加大 了对农村贫困地区的财政转移力度，制定了如农村最低生活保障制 度、贫困人 口医疗救助制度、贫困地区义务教育 “两免一补”政策等一系列惠农政策， 深入开展了 “整村推进 ”等扶贫工作，形成了一个 “大扶贫 ”的格局 。农村扶贫总体 形势很好，但要看到其在新世纪面临的新困境 。中共十七届三中全会提出，从 2008 年起实行新的扶贫标准，从人均年收入 785 元提高至 1196 元。按此标准，扶贫对象 有 4007 万，比2007 年绝对贫困人 口 1479 万增加了 2528 万，2009 年的扶贫对象也有 3597 万人1 。2011 年底扶贫标准再次提高至 2300 元，我国的扶贫人口一下激增至 1.28 2 亿人 。可见，中国农村的扶贫开发工作任重而道远 。本文系江苏省 2012 年度普通高 校研究生科研创新计划项目，项目编号：CXZZ12_0339 （一）新增贫困问题日益突出 改革开放之初，中央政府采取政策倾斜策略鼓励沿海地区等发达城市的一部分 人、一部分地区通过诚实劳动、合法经营手段先富起来，再先富带动后富，最终达到 ﹡作者简介：陈俊，南京师范大学公共管理学院马克思主义中国化专业博士研究生，主要从事中国共产党与中国 现代化研究，本文系江苏省2012 年度普通高校研究生科研创新计划项目，项目编号：CXZZ12-0339 1 2007—2009 年的数据来 自《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报》。 2 《扶贫，不要面子要里子》，《新闻 1+1》， 央电视台，2011 年11 月30 日。 联系电话18914736186 联系地址：江苏省南京市栖霞区文苑路一号南京师范大学仙林校区 ·165 · 共同富裕 。经过 20 年的经济发展，已经完成了第一阶段任务，新时期我们正处在由 先富带动后富、通往共同富裕 的阶段。但是通往共同富裕 的道路坎坷波折，旧的贫困 问题还未完全解决，新的贫困问题已然突显。 1.1.失地失地农民成为新的农民成为新的贫困群贫困群体体 1.1.失地失地农民成为新的农民成为新的贫困群贫困群体体 自广大农村实行家庭联产承包责任制以来，充分调动了农民生产的积极性，极大 地促进 了农村经济发展 。但众所周知，家庭联产承包责任制只是将土地承包权转给农 民，并没有改变农村土地集体所有的性质。关于土地的重要性，马克思曾说过 ：“因 此，劳动并不是它所生产的使用价值即物质财富的唯一源泉 。正像威廉 ·配第所说， 1 劳动是财富之父，土地是财富之母 。”这里马克思形象地引用 17 世纪英国古典政治经 济学家威廉 ·配第的话，来说明土地在人们的生产生活过程中所起的作用非同一般， 而土地对于农民，