城市规划痼疾待解.pdfVIP

REGIONURBANIZATIONI区域 -城镇 城市规划痼疾待解 整合政策引导下的城市规划 ，确保城市发展方向、重点和城市基础设施项 目的有关政策的稳定 城市规划是国家宏观调控手 出中心城区，以此类推，做为中 盾所困扰，决策者可能优选上级 段、政策形成和实施的工具、未 国最基本的行政单元一镇 的发展 标准替代人民的标准 ，也可能受限 来城市空间构架。它不仅仅是作 举步维艰 ，建设用地、项 目、资金 、 于专业和管理经验而体现在决策 为一 门学科或一门技术，更主要 人才多元要素缺乏，发展 的推动 能力不高。此外 ，城市规划把长远 的是作为一种社会实践活动，本 力受到抑制。 利益和近期利益相结合 ，是一项 质上是通过土地、空间等资源的 城市建设用地规模在基本农 连续性极强 的工作 ，但城市政府 安排来进行利益分配。涉及到利 田红线限制下，优先保障中心城区 任期 5年，每届政府总想在任期 益 ，就会出现多方的博弈，博弈 发展，而推动经济发展的工业园区 内做 出一些政绩 ，实现任期 目标 的结果影 响最终 的空间格局 ，甚 要么因为坐落在郊外而不参与城 是决策者的基本价值观。这种决 至 出现激烈的变局和恶性冲突。 市用地平衡，要么人为将城市边缘 策行为的短期性导致了一任领导 因此，破解 中国城市规划的痼疾 的工业园区用地单独划出。建设 搞一套规划的局面。如城市规划 日益迫切 。 用地的矛盾依然向后拖延待解决， 所确定的城市发展方 向、重点和 城市规划工作要经历编制 、 甚至造成与土地利用规划的冲突。 城市基础设施项 目的有关政策需 审批和实施管理等环节，每个环 要稳定 ，经常性 的变化将会给城 节的问题不同。 审批体制造成程序形式化 市建设和经济发展带来严重危害， 城市建设用地规模与土地规 按照 《城乡规划法》，不同 容易产生官僚主义现象和腐败问 划分配的建设用地规模不一致， 等级 的城市有不 同的审批程序 ， 题。在这样的背景下，城市规划 通常的做法是，在保护基本农 田 但在城市总体规划成果上报审批 成为 “短命规划” “指令规划” 红线要求下，城市建设用地规模 前都要一次或多次经历以下汇报 和 “应景规划”在所难免。 在2020年与土地规划分配的建设 及步骤：相关部门、主管城建市长 、 城市规划决策过程中人大和 用地规模保持一致，而 2030年的 市长、市委书记 、市政府常务会 、 政协有若干途径参与城市规划决 城市建设用地规模则将较大突破 ， 市委常务会 、规委会 、公示、人大。 策，但局限于专业性、政治导向， 两规协调的矛盾被人为后置。 实际上市委书记或市长拥有城市 难以在关键时刻发挥最后决策作 做为城市总体规划上位依据 规划决策所需要的最后决定权。 用。即使参与规划咨询和评审专 的省域城镇体系较为宏观，城市 因此 ，起决定推进作用的往往是 家的选择受到随意控制，可能发 群类法定规划缺失 ，下位 的市域 市长或市委书记的 “拍板”环节， 表不 同意见的专家不被邀请 ；最 城镇体系规划中心性突出，城市 只有通过了这个环节，才能走上 终规划师只能按照决策者的意图 问协调有 限，各地表现为全省的 报程序。作为城市规划最高决策 编制规划，在城市规划决策过程 发展突出直辖市 ，全市的发展突