控制性详细规划的刚性与弹性.pdfVIP

第 40卷 第6期 四川建筑科学研究 2014年 12月 SichuanBuildingScience 175 控制性详细规划的 “刚性与 “弹性 张 平 ，张竟竟 (1．西北大学城市与环境学院，陕西 西安 710127； 2．商丘师范学院环境与规划学院，河南 商丘 476000) 摘 要：在控制性详细规划中，既需要 “刚性”来保证规划工作的规范运行，又要以 “弹性”确保规划实际操作中的 灵活变通 ，只有合理把握了控制性详细规划的 “刚性”与 “弹性”，将规划的科学性与艺术性相统一，才能更加适应 市场的变化和规划实施管理的要求。本文通过对控制性详细规划中 “刚性”与 “弹性”的一些认知与分析，探讨了 控制性详细规划中存在的问题及可行的优化措施，以期对控制性详细规划的编制与实施提供借鉴。 关键词：控制性详细规划 ．冈0性；弹性 中图分类号：TU984．1 文献标志码：B 文章编号：1008—1933(2014)06—175—03 快速发展时期更为凸显和尖锐，需要引起足够的重 0 引 言 视。 我国从 1954年起实行 “无偿、无期限、无流动” 1 控制性详细规划中的 “刚性与 “弹 的土地使用制度，土地的基础设施建设等成了政府 的净支出，削弱了开发的积极性 。1987年深圳率先 性概述 实行土地有偿拍卖转让，拉开了我国土地有偿使用 控制性详细规划在我国的规划体系中起着 “承 制度的序幕。土地开发的巨大利润的外部性，决定 上启下”的作用，以量化指标等形式将总体规划的 了对土地使用的宏观控制，土地利用规划、城镇规 意图与原则从宏观尺度转为微观尺度上土地与空间 划，特别是控制性详细规划的编制应运而生。 的把握，从而具有宏观与微观、整体与局部的双重属 随着 《城乡规划法》的颁布实施，控制性详细规 性，在继承、深化和落实总体规划的基础上，进一步 划的地位与作用得到了进一步的确认与强化，同时 对城市分区和地块建设提出要求_2]。 对控制性详细规划的方法、体系等也提出了新的要 “刚性”一般指事物的组成 内容、结构、量度及 求。控制性详细规划的核心是定性、定量、定位和定 其演变过程的固定性，是事物本质特征的一种反映。 界，是将规划 目标、指导思想以及宏观的规划构想和 “弹性”一般指事物围绕其固有的基准，在保持其本 具体的规划方案向定量化、微观化转化的关键技术 质特征前提下的可变性。 “刚性”和 “弹性”是事物 和支撑，毋庸置疑地成为了土地出让、项 目开发和规 的两个方面，是矛盾的对立统一体。 划管理不可或缺的指引与依据 j。 控制性详细规划的 “刚性”是指在一定社会经 控制性详细规划是要保证规划的可行性与可操 济条件下，其在战略指导、规划指标体系、使用性质、 作性，要求协调好长远利益与局部利益、公共利益与 管制规则与规划管理程序等方面所具有的法定性、 私人利益、整体利益与局部利益，并保证经济效益、 权威性和指令性。控制性详细规划中很多内容都具 社会效益与环境效益的 “三效合一”。但是，现行控 有强制性 ，是规划管理中必须强制执行的内容，要求 制性详细规划的控制体系却存在 “刚性”过刚，“弹 控制性详细规划必须具有 “刚性”来保证规划 内容 性”失当等很多问题，存在的一些矛盾在 目前城市