日本超大城市的规划管控与现代治理.pdfVIP

体系的完善、细化和可操作，东京都正在逐步实现 “零排放” 为了从源头根本上改变东京都高生产、高消费、高排放的恶 的 “3R”循环型经济。 性循环，政府鼓励企业加大研发力度，将能源结构从高硫燃 第三，顶层规划先行 ，各层规划衔接有序，使城市治理 料向低硫和脱硫化转变，将最新的节能技术运用到社会的各 从 “末端治理”变成了 “源头管控，重在预防”。日本的国 个层面，推广普及可重复利用能源，从经济上、生活上将城 土规划工作开展较早，每 1O年根据时代背景的变化 出台一 市的一切运行模式都转换到 “二氧化碳低排放”上来。 期国土规划，目前已经是第六次。并且注重将国土规划、地 例如 ，废塑料类及建筑垃圾等产业废弃物首先在气化炉 区发展规划、城市规划与土地利用规划、环境管理规划、节 中被加热到550℃一630oC，不可燃的物质被排出气化炉后 ， 省能源规划及财政规划等各层级规划横纵衔接。 磁选机和铝筛选机可分选回收其中有用的铁和铝。可燃物进 日本根据地理位置、人 口规模和产业结构 ，将 日本全国 入回旋熔融炉二次加热到 1300~C左右，在此过程中产生的炉 划分为 lO个城市群落机能互补的广域地区，考虑每个城市 渣粉碎后可充当建筑材料。两次加热生成的大量高温气体进 在广域地区乃至整个亚洲中的功能定位和优势特点。东京都 入锅炉，使注人锅炉的水变成水蒸气 ，推动汽轮机发电。做 最繁华的区域，即以中心为起点向外延伸70公里处划圆，这 完功的蒸汽经复水器还原成水，实现了水的循环利用。而在 个区域被称为 “东京圈”。而东京圈外是东京都 ，东京都外 发电过程中产生的废气经降温塔、过滤式集尘器、洗烟设备 又有 “首都圈”。 “首都圈”以东京都为中心，囊括了东京 和催化剂反应塔后，硫氧化物、二嗯英等有害物的排放量只 都周边的茨城、枥木 、群马等8个县。这里 “县”的级别相 有法定基准的二分之一或三分之一。整个过程全部实现自动 当于我国的 “省级”。因此，首都圈是指在东京都影响力辐 化管理 ，工作人员在电脑屏幕前就可以不问断地跟踪监控垃 射范围内的、以东京都为核心的、独立协作又功能互补的8 圾处理及循环利用的整个过程。 个地区的广域联合体，约有人 口4240万人，区域内国民生 第六，多元化的新型公共主体共同参与城市治理，实 产总值 (GDP)近2万亿美元 ，其经济规模相当于英国和法国。 现了城市的 “全民化管理”，使城市治理机制从 “被动治 日本在宏观的国土规划和首都圈规划基础上，再进行各 理”变成了 “主动治理”。东京都在实现城市现代化治理过 类具体规划。 《东京都交通体系长期发展规划》使东京都成 程中，逐步认识到城市治理是一个系统工程，仅仅依靠政府 为一个地上地下多层空间、高效立体的广区域交通网络。在 的力量是远远不够的，还必须利用社会各阶层人 民El益提 人 口和交通流量不断增长的情况下 ，东京都又通过规划，把 高的综合素质 ，形成 “产、学、研、官”多元化的管理主 城市主体机能分散布局 ，在新宿和临近的千叶县建设副都 ， 体 ，实现城市的 “全民化管理”。为此，东京都市长亲自上 把部分政府机构和企业人员迁入副都 ，以此缓解拥挤不堪的 电视节目、到社区宣传垃圾分类回收知识，带头唱垃圾分类 东京市内交通。而 《东京都环境管理规划》则使东京都的垃 歌。居民人手一册 《家庭垃圾回收指南》，对十一类生活垃 圾产量增速得到控制，使环境污染由 末“端治理… 头‘疼医头， 圾在不同收集 日进行分类回收，以节约公共部门的劳动力资 脚疼医脚”的无序管理，变成了有规划、有控制 、成体系的 “源 源 。 头治理”。 仅以东京都涩谷区为例，星期El和星期三回收生活垃圾， 第四，利用金融、财政、税收手段进行政府的宏观调控， 星期四回收纸张，星期五回收各种不能燃烧的饮料瓶。住户 实现资源能源的集约节约配置和有序管理。日本的 《公害对 必须在前天晚上或第二天早上8点前将各种垃圾分好类后用 策基本法》 《城市规划法》中都对环保税收、罚款标准等作 袋装好摆放到指定地点，报纸和杂志等必须捆好 ，各种纸质 了明确规定，这些规定使东京圈的停车费用极高。市民不敢 包装盒和纸箱必须拆开放平 ，并码整齐捆好 ，玻璃瓶和各种 乱扔垃圾 ，因为扔垃圾也是要交费的。 塑料瓶子还要清洗干净 ，将水倒干，放在透明的塑料袋中摆 除了