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《行政法与行政诉讼法讲义》MPA班 行政法概述 第一节 行政法现象（体系） 　（一）主体　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （二）行为 行 政 主 体 行政机关 相 对 人 公民 授权的组织 组织 （三）责任 行　政　复　议 行　政　诉　讼 (国家)行　政　赔　偿 行政法体系或行政法现象由三部分组成： 1．（一）行政（法）主体；静态构筑、规范当事人资格、法律地位，包括行政主体获得行政职权。 2．（二）行政行为：也可用行政活动或用行政作用来概括。这部分阐述行政主体动态运作行政权力、实施行政行为。包括抽象行政行为与具体行政行为。 3．（三）行政法治保障：监督、制约、矫正、控制行政主体及其行为，主要以行政复议、行政诉讼和行政赔偿三大制度为核心。 行政法主体的双方当事人甲方为行政主体，乙方恒定为受其管理和约束的相对一方当事人——行政相对人。行政主体→行政权力→行政职权。乙方当事人的相对人→权利。行政法的本质：权力与权利之间的博弈、磨擦、接触和较量。 行政法的概念 从内涵、外延和除外界定三个方面来认识行政法的概念。 一、行政法概念的内含 行政法是调整行政主体在取得及行使行政职权过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 首先，行政法调整的是以行政主体为主导的社会关系，行政法关系中甲方当事人恒定为为行政主体。 其次，行政法静态规范了行政主体获得行政职权或行政权力。 第三，行政主体动态运作和行使行政职权以及因此而招致的相对人的监督行政主体的活动也属于行政法调整的社会关系。 作为部门法意义上的行政法又是所有调整上述社会关系的法律规范的笼统称谓，是一个集合概念。 二、行政法概念的外延（范围）。 行政法主要调整两类关系：第一为行政主体作用于行政相对人的关系，即行政管理关系或称行政关系。这部分的功能为行政主体管理、指挥、命令、约束、支配相对人，维护与实现公共利益。 行政关系的特点为： 第一，行政关系的双方当事人中必有一方为行政主体，另一方为处于其管理、支配地位的行政相对人。 第二，行政关系是在行政主体行使行政职权过程中发生的。 第三，行政关系的双方当事人法律地位不平等，行政主体处于优越和主导的地位。 第四，行政关系的发生不以双方当事人的合意为前提，是依行政主体的单方意思表示而决定成立的。这类关系如税务机关向纳税义务人征纳税款的行为、工商行政管理局进行企业登记或企业监督的行为、交通警察指挥、疏导交通的行为等。 第二类关系为相对人作用于行政主体的关系，即监督行政的关系，其功能为监督、制约、矫正、控制、保障行政主体及其行为合法性，以保护相对人的合法权益。这种关系的特点为： 第一，基于行政关系而发生的。 第二，这种关系往往是依申请，即基于行政相对人的请求而启动的。 第三，这种关系往往是在第三者的主持下进行的，如行政复议是在上级行政机关的主持下、行政诉讼是在人民法院的主持下展开的。 第四，争议双方当事人的法律地位是平等的。 第五，其核心是追究行政主体的法律责任。这种关系主要由行政复议、行政诉讼和行政赔偿三大制度构成，三者追求的精神和目的是一致的，即保障行政行为的合法性、恢复行政相对人被侵犯的权利。 上述两类关系由三种规范组成： 1．有关行政（法）主体的规范；　　　　　 →（主体论） 2．有关行政行为的规范；　　　　　　　　 →（行为论） 3．有关行政法治保障的规范 →（责任论）　　 　　 三、行政法概念的界定→行政机关的以下三种行为不属于行政法调整的范畴： 1.行政机关的外交行为（国务院、外交部等）→国际法调整 2.行政机关的政治行为（戒严、罢免、政府与议会的关系等）→宪法调整 3.行政机关（公安、安全机关）的刑事诉讼行为→刑事诉讼法和国家赔偿法调整。公安机关具有行政主体和刑事侦查主体双重身份，也就具有行政职能和刑事诉讼职能双重职能、行政行为和刑事司法行为双重行为。后者的主体、职能与行为不属于行政法调整的范围。 　　　　　 第三节 行政法的法源（表现形式） 行政法的表现形式众多，涵盖了我国所有规范性文件： 一、宪法　　宪法中包含大量行政法规范。行政法有小型与动态宪法的美称，是鉴别宪法真伪的试金石和分水岭。 二、法律 基本法律：全国人大制定 刑事、民事、国家机构或其他的→3月5日开 　　　非基本法律：全国人大常委会制定。双月末。54宪法→法令 除刑事的、民事的、涉外的以及行政机关外的其他国家机构的法律外其他的均为行政法律，占全国人大及其常委会制定法律的85%以上。1979年以来共制定239件法律。 三、行政法规