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统租返包增收法 --------庆元县富楼源村典型案例 【问题和原因】富楼源村地处偏远，信息闭塞，村民收入主要依靠种植稻谷，增收困难，导致村民纷纷外出务工经商，田地大量闲置。 【思路和措施】针对该村山多田少人口大量外出的实际，乡党委提出“紧抓发展牛鼻子，立足山田做文章”的破解思路，谋划利用大量闲置农田和荒芜山地，通过推进统租返包等方式，积极帮助农户发展锥栗、高山反季节蔬菜等项目，拓宽群众增收渠道，增加农民经济收入。一是说教并举重引导。乡党委通过“请进来（讲）、送出去（学）”，讲身边人，说身边事，利用本乡岭头、塘堀等村成功发展高山蔬菜的经验进行宣讲，同时组织本村有种植高山蔬菜意向的农户到缙云、新昌等地参观学习，让农民更直接更直观的感受土地流转带来的好处，形成以农民带动农民的气氛，使农民思想上真正有了触动。二是内培外引求发展。在与农户做好充分沟通的基础上，乡党委指导村两委整合现有的一些政策资源，如县农办对新发展高山茭白的优惠政策、县林业局对锥栗种植的扶持政策，在取得大部分群众理解支持后，召开村民代表会议形成决议，出台了具体统租办法，即由村两委牵头组织与有意向的农户签订流转合同，按田地300元∕亩、山地100元∕亩的价格进行统一承租。同时，考虑到本村人口大量外出，在优先满足本村有发展意愿的农户返包的基础上，大力倡导“农业招商”，积极引进县外有多年发展高山蔬菜经验和邻近乡镇具有锥栗种植技术特长和管理专长的示范大户承租经营。同时，村集体经济组织收取一定的中介服务费用，以增加村级集体经济收入。目前，全村共成功流转田地1200亩。三是筑巢留凤谋长远。田地统租以后，村两委在乡党委的帮助下，积极向上争取资金扶持，加大基础设施建设，以期真正实现“引得来、留得住、能发展”。在县国土、县农发办的支持下，总投资近50万的小流域治理工程落户本村，庙洋、门头洋近200亩农田的农业生产基础设施得到了改善。在县林业部门的努力下，通往拟建园区的3公里便道建设项目已完成前期政策性处理及初设上报。目前，该村已新发展高山茭白110余亩（其中外地农户30亩，本地7户农户80余亩）、高山松花菜20余亩、吊瓜60余亩，成立蔬菜专业合作社1家；开发锥栗基地967亩，其中，引进外乡示范大户1户，建成示范基地160亩。通过“统租返包”惠农政策，切实让农户和村集体增收了收入，据初步统计，涉及到20余户承租农户人均增收1400元，村集体经济增收9000余元. 【启示】偏远山区由于自身发展条件限制，人口大量外流，村内青壮年劳动力大幅减少，土地开始闲置，富楼源村“统租返包”的方式为盘活土地资源开辟了新路，通过引进大户示范，带动部分村民回乡创业，增加村民土地租金收入，也为村级集体经济发展找到了新路子。 2