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194责任与使命 对有效治理围标、串标问题的探讨 山东省建设工程招标中心有限公司、李金玉 济南市建委市场处卢桂芝 摘要：本文对招标投标过程中，围标串标的现状、形成原因、对策及应注意的问题进行了分析说明。 关键词：招标投标围标串标治理 1999年《中华人民共和国招标投标法》(下称：《招标投标法》)颁布以来，招投标行业得到了蓬勃 发展。招投标为建设行业的发展付出了努力，也在贯彻执行法律法规、规范招投标市场、维护各方利益、 提高投资效益、减少腐败、促进行业健康有序发展作出了贡献。 招投标市场在积极健康发展的同时，不可否认地存在着不和谐的地方，比如围标、串标问题，即：投 标人之间相互串通，形成一个利益群体；事先商量投标报价，按定好的价格投标，使公平竞争投标人的报 价失去竞争力，骗取中标。此问题在施工招标中尤为突出。 一、关于围标、串标的现实情况 《招标投标法》第三十二条规定：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争， 损害招标人或者其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或 者他人的合法权益。并在第五十三条规定了围标、串标需要承担的法律责任。 围标、串标问题的严重性引起了招标投标监管部门的高度重视。为了能有效地治理围标、串标的问题， 监管部门在宏观和微观上都对此作了进一步明确： (一)在宏观政策上 1．《评标委员会和评标办法暂行规定》(七部委30号令)，第四十六条、第四十七条对哪些行为属 于投标人串通投标报价，哪些行为属于招标人与投标人串通投标等问题进行了明确。 2．《进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动的意见》(鲁建招字[2009]8号) 第19条：建设行政主管部门要加大对围标串标、恶意低价中标、招投标弄虚作假等违法违规行为的查处 力度。 3．《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理的通知》(济建市字(2009]7号)， 第六条“进一步加强对投标人及其行为的监管”：投标人在投标过程中有串标、弄虚作假或者其他违法违 规行为的，评标委员会或招标人有权取消其投标或中标资格，招标人有权没收其投标担保，造成的损失超 招标投标管理问题研究 195 过投标担保数额的，招标人对超过部分可以要求赔偿。串标、弄虚作假等违法违规行为的投标人，建设行 政主管部门将依法处理、记入不良行为信用记录，并视情节暂停其在我市投标3个月、6个月、1年或清 出建筑市场。投标人中参与串标的有关人员构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 (二)在微观细节上 在招标文件范本中对此作了专门的规定： 一 1．在招标文件中写明了以下条款：投标人或其投标文件有串通投标或弄虚作假或其他违法行为的， 投标作废标处理，并明确说明共ll条行为均为围标、串标行为。 2．经查实发现有围标、串标情况的，其投标保证金不予退还。 通过各方的不断努力，围标、串标现象得到了一定遏制，但情况并不乐观，围标、串标现象依然存在， 且隐蔽性越来越强。 二、围标、串标的危害 1．围标、串标将严重损害社会公共利益、招标人利益，同时严重影响其他公平竞争投标人的利益： 2．扰乱招标投标市场正常秩序，有损法律法规的严肃性； 3．如不加以进一步地遏制，将影响社会各方对招标投标行业的正确评价，产生消极影响。 三、围标、串标产生的原因 围标、串标的内在原因就是投标人试图增加自身的中标概率、抬高中标价格等方面的利益驱动，主要 表现为： 1．投标人之间互相帮忙围标，这样就既能满足投标人数量不能少于3家的规定，又能保证自己中标， 同时抬高中标价格。 2．目前常用的评标办法是综合评估法。此法在计算商务报价得分时：取投标报价的算术平均值作为 评标基准值，再用各投标报价与评标基准值比较，比评标基准值高或低的都进行扣分(扣分比例不一样)： 串通就是各家都按照预先定好的价格进行投标，这样可以全部或一定程度上控制评标基准值，从而实 现预先控制各家的商务报价得分，增加中标概率。 ’ 3．社会信用制度不完善、违法成本低。 虽然国家、省市均有相关文