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集体林权流转管理制度政策探析 康定县林业局 四川省林科院 余凌帆 摘要：集体林权制度改革在完成已确权颁证的主体改革基本完成后，目前 已进入完善各种配套政策的改革阶段，四川已于2009年出台了《四川省林权流转 管理办法(试行)》。本文从集体林权流转的管理目标和基本原则、林权流转的前 提、林权流转的主体、集体林权流转的类型与方式、流转合同管理与林权变更登 记几个方面进行了探析，已规范林权流转市场，促进林业产业发展。 关键词：林权流转 前提 主体类型 01 我省已于2 0年底前基本完成确权到户的集体林权制度改革工 作。全省开始进入完善集体林权改革政策的配套改革阶段。省林业厅 01 O年 于2009年制发了((四川省林权流转管理办法(试行)》。截止2 底，全省共流转集体林地581万亩，流转金额达13．3亿元。现就集 体林权流转管理制度政策做一探析。 一、集体林权流转的管理目标和基本原则 (一)林权流转的内涵和意义 林权流转是原来的林权所有人和使用权人将属于自己的森林、林 木的所有权、林地的使用权依法全部或部分的转移给他人行为。 集体林权制度主体改革的任务是将集体林地承包经营权和林木 所有权能过家庭承包的方式分到本集体经济组织每个农户，这样农民 就有了属于自己的林地承包经营权和林木所有权，农民可自己经营， 也可转给其他人经营，这样流转就发生了。在流转过程中，流出方和 流入方都想希望通过流转获得收益。因此，流转实际上是农民增收的 一个的途径，而就整个森林资源经营来说，通过流转又可能会逐渐的 将森林流入到愿意经营，有财力、有能力将森林经营的人手中，促使 森林资源所需要的资金、技术、劳动力这些生产要素，达到优化的配 置，实现规模经营。 因而林权流转管理的目标是就是要规范流转双方的流转的行为。 (二)林权流转的基本原则 1．平等、自愿、有偿的原则。林权的本质是林权主体对属于自己 的权利的一种处分，因此就应该给予双方当事人在平等的基础上自愿 达成协议。而且通过就这样的协议从中获得收益。所以说任何人不得 强制林权流转，任何人也不得阻碍流转，任何人不得截留属于流转方 通过流转自己获得的这个流转收益。 2．禁止改变林地的用途的原则。林权流转不仅仅是为了实现流转 方的利益，也是通过流转来实现森林资源经营的优化配置，因此无论 采取什么样的方式流转，也无论流转到什么人手中，流转前后的林地 用途是不能改变的。 3．在剩余的承包期内进行流转的原则。这一个原则主要是针对林 地承包经营权的流转，因为林地承包经营权是有期限的，也就是说在 承包期内你如果有流转，那当然只能在剩余的承包期内流转。 4．公平、公开、公正的原则。这个原则是针对集体经济组织流转 属于集体所有的森林、林木和林地使用权。在法律上，集体林是属于 整个集体经济组织成员集体所有的，不能由村干部个人或者村委会说 了算，应有属集体经济组织内全体村民集体做主。 5．依法监管的原则。地方政府以及林业主管部门应对林权流转进 行管理，但是这个管理必须在法律赋予的权限范围内依法地监管。 二、林权流转的前提 1．林权产权清晰。目前，我省集体林的林权主要是两种，一种是 本集体经济组织内的成员通过家庭承包经营的方式，一种是采用均股 均利的方式确权到户，其林木林地由本集体经济组织统一经营。这两 部分林权产权清晰。但对林权存在争议的林木林地不得流转。 2．林权流转市场。林权权属清楚只是林权流转的必要条件之一， 林权流转的另一个必要条件就是林权流转市场。林权流转市场有三个 内容，一是国家允不允许流转。国家从大的层面是允许流转，但是， 有一种观点可能会限制林权流转，即“林权流转防治林农过早失地。 根据林权的属性和实践中已经存在林权流转事实，林权流转只要没有 破坏公共利益以及国家关于森林资源的禁止性规定，林权流转不应当 受到限制。二是流