宁波市城市生活垃圾治理之价格应对策略研究.pdf

论文摘要 随着我国经济的发展、人民生活水平的提高和城市人口的急剧增长，城市生 活垃圾排放量也随之迅速激增。由于城市垃圾处理投资渠道单一，缺少必要的设 施建设、运行和维护资金，处理设施严重不足，处理水平普遍不高，相当一部分 城市土壤、水体、大气受到生活垃圾的污染，使生态环境和人民群众生活受到影 响。解决城市生活垃圾问题已成为社会关注的热点问题。对此，本课题将以宁波 市为实例，从宁波市城市生活垃圾收集、运输、焚烧和填埋等各环节处理入手， 分析存在问题的原因，提出以经济手段之一的价格调控手段治理城市生活垃圾， 引导城市生活垃圾减量化、资源化及市场化方向发展，促进城市生活垃圾行业产 业化、市场化。本课题共分五章： 第一章为绪论。本章通过对宁波市城市生活垃圾处理作深入细致的现场调查 和资料收集的基础上，对城市生活垃圾的排放量、成分特性、物流体系及其管理 政策等现状进行深层次解剖分析研究，找出了城市生活垃圾处理存在的问题，即： 管理体制被动性、资金渠道单一性、对策视点局限性、资源化程度不到位和法规 体系不健全。在此基础上，提出解决城市生活垃圾的问题的前提条件是必须建立 科学的城市生活垃圾处理价格机制。 第二章为改革宁波市城市生活垃圾处理价格机制之思考。本章分别从理论和 实际角度对改革宁波市城市生活垃圾处理价格机制之必要性、可行性进行深层次 解剖分析，指出现行宁波市城市生活垃圾处理价格机制存四大主要问题，即收费 性质模糊、收费标准偏低、收费范围狭窄、收费载体缺乏。提出了改革城市生活 垃圾价格机制应达到目标及其基本原则，其基本原则主要有：①建立适当的收费 载体，提高征收管理效益：②改革城市生活垃圾价格制度，要有利于城市生活 垃圾产业化、市场化方向发展；③改革城市生活垃圾价格制度，要利于提高城市 生活垃圾资源化利用程度；④改革城市生活垃圾价格制度，要引导城市生活垃圾 减量化方向发展；⑤实行分步到位价格政策的原则；⑥加强收费的清理整顿，减 轻企业和居民的经济负担 第三章为构建宁波市城市生活垃圾处理价格定价模型及其模式。本章介绍了 国内外城市生活垃圾处理价格体系情况，意在取他人所长，补我之短。在此基础 上，构筑了宁波市城市生活垃圾处理定价模型，并对影响价格形成的成本、利润、 劳动生产率、政府价格补贴、税金和价格调整周期等因素进行了剖析，并利用城 市生活垃圾处理成本调查成果，提出建立宁波市城市生活垃圾处理价格机制分步 实施之方案构想，即：①近期方案：收取的垃圾处理费以弥补部分运营费用和树 立污染者付费意识为目标，则居民以定额征收方式，收费标准每户每月5元；单 位以垃圾排放量征收方式，收费标准每吨100．120元；②中期方案：收取的垃圾 处理费以弥补运营费用和前期投入的建设费为目标，则居民以定额征收方式，收 费标准为每户每月10元；单位以垃圾排放量征收方式，收费标准为每吨120．160 元；③远期方案：价格政策以达到减少垃圾排放量为主要目标，居民和单位全部 实行超量加价收费制度，即规定居民一定时期内的垃圾排放量，免费或较低的收 费标准；超过规定的垃圾排放量，将按量加收较高的处理费(具有惩罚性的收费)。 第四章提出确保宁波市城市生活垃圾处理价格机制形成的内部监督机制。其 监督机制主要有：①建立价格成本监督制度；②建立专家价格评审制度；⑤建立 价格听证会制度；④建立定期审价制度；⑤建立监督检查制度。 第五章提出保障宁波市城市生活垃圾处理价格机制正常运行的外部保障机 制。其保障机制主要有：①着力宣传教育，提高公民环境意识；②政府部门要积 极转换角色，由直接经营者转变为管理者、监督者；③对策视角的合理转换：实 现资源整合的循环经济；④逐步推行城市生活垃圾分类收集方式，实现垃圾减量 化；⑤建立完善城市生活垃圾管理法规体系；⑥积极推进城市生活垃圾处理产业 化、市场化。 关键词 生活垃圾，治理，价格，对策 ABSTRACT of hasleadto numberofurban The urbanization speedy Ningbocity increasing and of hasleadto numberand populati