创新招标投标制度打造优秀设计精品.pdfVIP

创新招标投标制度 打造优秀设计精品 深圳市建设工程交易服务中心 林颖如 前言 在国家政策支持下，经过近30年发展，深圳从一个南疆边陲小 镇发展成为现代国际化城市，创造了世界城市化、工业化和现代化的 奇迹。深圳已被联合国教科文组织全球创意城市网络认定为“设计之 都”，成为中国首个获此殊荣的城市。而在深圳建设系统各方面的共 同努力下，深圳市的招标投标工作也已经取得一定的成绩：建设工程 招投标法规制度体系已初步建立，并建立了较为完备的监管机构和队 伍，有形建筑市场服务功能逐步规范和完善，招投标监管方式和手段 不断改革和创新。在我市也渐渐涌现了一批为人所熟知的知名建筑 物。在南方十城市建设工程交易中心联席会召开、深圳市建设工程交 易服务中心成立15周年之际，撰写此文意在探讨如何用好重要战略 机遇期，求真务实，锐意进取，稳步前进，实现“三公”、“择优” 招标投标，打造优秀精品设计。 方案设计类招投标的现状与基础理论 建筑方案设计是建筑设计中最为关键的一个环节。它是每一项建 筑设计从无到有、去粗取精，去伪存真、由表及里的最具体化、形象 化的表现过程。建筑方案设计关系到建筑物内部各种使用功能和使用 空间的安排是否合理；建筑物与周围环境、与各种外部条件的配合是 否协调；内部和外表的艺术效果，各个细部的构造方式，建筑与结构、 建筑与各种设备等相关技术的组合是否和谐；以及如何以更少的材 料、更少的劳动力、更少的投资、更少的时间建设，使建筑物做到适 用、经济、坚固、美观。建筑方案设计可谓是建筑的根本，建筑的灵 魂。有见于方案设计之于建筑的重要性，我国有关主管部门对建筑方 案设计招投标作出了创新。早在2008年，我国住房和城乡建设部已颁 布《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市[2008]63号），此 《办法》对方案设计工程的定标方法有一突破性规定：“评标委员会 推荐的中标方案在公示期间没有异议，异议不成立、没有投诉或投诉 处理后没有发现问题的，招标人应当根据招标文件中规定的定标方法 从评标委员会推荐的中标后选方案中确定中标人。定标方法主要包 括：（一）招标人委托评标委员会直接确定中标人；（二）招标人确 定评标委员会推荐的排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中 标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应 当提交履约保证金而在规定的期限内未提交的，或者存在违法行为被 有关部门依法查处，且其违法行为影响中标结果的，招标人可以确定 排名第二的中标候选人为中标人。如排名第二的中标候选人也发生上 述问题，依次可确定排名第三的中标候选人为中标人。（三）招标人 根据评标委员会的书面评标报告，组织审查评标委员会推荐的中标候 选方案后，确定中标人。”其中，第三种定标方式以规范性文件的形 式，给予招标人一定的自主定标权，为评标与定标的适度分离提供了 政策依据。 各种评定标方式的分析对比 现行评标常用有综合评审法、记名投票法等评标方法，建筑方案 设计类的工程通常采用记名投票法，有关为何采取这一评标办法，以 及如何规范采取这一评标办法下的专家行为下文将做进一步探讨。而 现行定标常用有先评后抽法、有推荐定标、定性评审后定标三种方法。 先评后抽法即为：评标委员会根据招标文件所规定的评标方法评审 后，按评审得分想招标人推荐三名无排序的中标候选人，招标人通过 随机抽签方式确定一名中标人。“抽签中标法”起源于深圳，说起来 这也是我中心一直紧跟上级主管部门的脚步，走在改革创新前沿的见 证。于1997年5月，深圳市发布第61号政府令《〈深圳经济特区建设 工程施工招标投标条例〉实施细则》，其中第二十一条第三点为：“确 认中标人：组织有效报价的投标人进行抽签，中签人即为中标人。” 这就是我国第一个“抽签中标法”的政府法令，此后，各种“抽签中 标法”应运而生。由于其透明性和随机性，杜绝了暗箱操作的可能， 充分体现了“三公”的原则。于是“抽签中标法”曾经被认为是最科 学、公平、公正的定标方法。然而“抽签中标法”亦有其自身无法弥 补完善的缺点：由于其不可预估性，即使被推荐的三中存在明显的优 劣，也不能选择优秀的投标单位作为中标候选人。在方案设计类招投 标中，“抽签中标法”缺点尤为明显。“先评后抽法”只能保证做到 有明显不足。 “三公”，而对打造优秀精品设计这一要求却是 在有推荐定标法中，建筑方案设计类工程又和施工类工程有所区 别，囿于个人经历与认知，这里