海南两度试探全国政策走向并不同步.pdfVIP

政策要论 海南两度试探 全国政策走向养不同步 口李晓芬昊燕 回顾我国农药经营管理体制变迁轨迹，迂回曲 成为2010年海南创设“农药专营特许制度”重要的 折、有交叉，又有些混乱。不同省份实行的经营体制 法律依据。 也不同，海南最具代表性，它的每次改革都与农产品 1997年，国务院发布《农药管理条例》，限定供销 质量安全密切相关。 社、植保站等七大主体可以经营农药，国家层面对农 据知情人士透露，1997年，因假劣农药泛滥，海药专营的规定得以延续。 南在全国率先实行农药经营许可制度，不限制农药 “同一年，海南作为特区先行先试，提出农药经 经营主体；13年后，同样出于流通领域管理混乱的考 营许可制度，放开市场，不同主体均可经营农药。”海 虑，海南重拾专营体制，实施“农药批发专营、零售经 南省农业部门一位退休官员邱建华(化名)回忆，实行 营许可制度及限制农药经营网点数量”。农药经营管 与国家不同的政策，主要是考虑当时没有药效的假劣 理政策前后变动的根源是什么?出路何在? 农药泛滥，很多承包供销社农资经营门面的人员根本 201 1年7月，新修订的《农药管理条例》开始征 不懂农技知识，“迫切需要建立准入制度，由省农业 求意见，提出我国“实行农药经营许可制度”，取消主 厅、省工商局联合发文执行，许可审批权在省农业厅， 体限制。在业内人士看来，此举就是把海南14年前 但并没有出台法律条例。” 推行的制度普及到了全国。海南眼下推行的新政也 1999年，农业部通过《农药管理条例实施办法》 带给不少农药经营从业者担忧，专营制度在不久的 规定，在限定经营主体的前提下，增加农业部门的行 将来会不会在其他省份复制。 政许可。但时隔j年，农业部修订该办法时又删除了 废除专营只因假药泛滥 许可规定。2004年《行政许可法》实施后，2005年再 国家有关农药经营体制的法律法规至今仍混 次在《农药和饲料部分行政审批综合办公办事指南》 乱，而海南农药经营体制改革轨迹相对清晰。 公告提出取消农药经营行政许可事项。整个过程中， 在计划经济时代，农药、化肥等农业生产资料 行政许可的规定经历了由立到废，而专营的体制始终 没有松动。 由国家统一调进和分配。1988年，国务院发布《关于 化肥、农药、农膜实行专营的决定》规定，“由中国农 只有海南，通过立法废除了专营，实施了农药 业生产资料公司和各级供销合作社的农业生产资 经营许可制。2005年10月实施的《海南经济特区农 料经营单位实行专营，其他部门、单位和个人一律 药管理若干规定》提出，满足条件的农药经营企业 不准经营。” 和个体工商户在取得《农药经营许可证》、上岗证后 均可经营。 1989年、1992年国务院发布相关通知，增加农 业“三站”(农业植保站、土肥站、农技推广站)和生 邱建华介绍，通过审批、上岗培训，对场地、经营 产企业为辅助经营渠道，即农资经营实行“一主两 人员严格要求，当时海南农药市场干净、规范、出事 辅”。直到现在，这些行政法规并未明令废止，这也 少，“清净了几年”。 固—————————————————————]匾疆瑚一gOll／8一一9 政策要论 Zhengceyaolun 审批权下放导致问蜃丛生 了一记警钟。 几年后．农药市场作假手段发生了变化．从销售 “新政一旦成功，很可能影响其他省份。”这是中 没有药效的假药．变成了经营掭加高毒农药成分的 化集团参与海南农药批发企业竞标的初衷。海