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电子政务建设中“信息孤岛现象探析 福建省经济信息中心郑佳 [摘要] 随着社会信息化程度的不断提高，“信息孤岛”对电子政务的制约越来越突出，导致政府管理不能更好地满足社会发 展的需要。从某种意义上说，电子政务的发展过程就是不断消除“信息孤岛”，实现信息互联互通、资源共享的过程。该文 从“信息孤岛”的概念出发，分析了其成因及不利影响，提出了消除信息孤岛的对策。 【关键词] 电子政务信息孤岛消除 十七大报告提出要“推行电子政务，强化社会管理和公 增大，同时也不断有新的“信息孤岛’7七生。 共服务”，这表明了“公共服务”是电子政务的一个重要职 2．3信息资源共享观J套淡薄 责，电子政务建设关系到国家安全、经济发展和社会稳定，关系 政府是信息资源的最大拥有者。一些学者认为，政府掌 到政府工作的正常运转。 握的信息甚至达到全社会信息总量的80％。信息资源公开滞 后。很大一个因素是直接或间接掌握在政府部门手中的信息 1 “信息孤岛”的概念 资源没有及时公开，只是在信息资源的使用上迈出了第一步： 信息孤岛，指的是一个个相对独立的不同类型的数字资 收集和整理。正是由于缺乏财信息资源共享观念的认识，才 源系统，不包括网上无序和自身没有控制的数字信息资源。 使得“信息孤岛”现象不可避免而且越来越多的出现。 由于各系统间相互封闭、无法进行正常的信息交流，犹如一个 2．4缺少统一的标准 个分散、独立的岛屿，因此被称为信息孤岛。“信息孤岛”不仅 各部门在不同时期分散实施建设的系统，由于在运行环 主观规划设计和发展战略上存在认识的不可能完备性，而且 境、数据库系统、信息编码规则、业务流程定义等方面执行 还受到经济条件限制，受到各部门自身特征异化发展以求部 不同的标准，成为系统无法信息共享和集成的根本原因。所 分最高效率的局限。因此“信息孤岛”在电子政务发展过程中 是不可避免的。 管理系统，至IJSQL 系统都有。国外电子政务建设的经验表明，在信息资源的开 2电子政务建设中“信息孤岛”现象存在的原因 发建设中，只有依据标准建设的数据库，才能够无障碍、不 2．1体制机制分割 失真地进行流通、交换并跨系统共享数据。而为了进行网络 我围电子政务的进程是在分割的体制下走过来的，冈体 环境的信息资源交换与共享，就必须要有一大批技术标准来 制分散，条块分割，各单位在资源建设上没有一个统一的规划 指导信息系统的建设，以确保其技术的协调一致和整体效能 和标准可遵循，而是各干各的，并早已习惯于各自为政的传统 的实现。 模式。可以说，有多少个委、办、局，就有多少个信息系统， 3 “信息孤岛”对电子政务发展的不利影响 每个信息系统都由自己的信息中心管着，有自己的数据库、 自己选择的操作系统、自己开发的应用软件和用户界面，完 在电子政务发展的初级阶段，“信息孤岛”现象并不明显， 全是独立的体系。 但随着电子政务不断发展，其影响越来越大。 2．2电子政务建设重硬件轻软件 3．1信息重复 我国电子政务的的发展是一个渐进式的过程，是随着计 重复建设数据库不仅大大浪费了人力、物力和财力，也 算机网络和通讯技术的发展从局部到整体、从小范罔到大范 增加了获取信息的难度，加大了收集有用数据的成本。 围逐步建设起来的。通过20多年的建设，我国也在信息化方 3．2影响及时获取信息 面打下了较坚实的物理基础，但由于过去