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对加工贸易方式下进口货物转内销时应采取措施的建议 对加工贸易方式下进口货物转内销时 应采取措施的建议 阎青钟文渊 曾伟文谢东传 (东莞出入境检验检疫局长安办事处东莞523072) 摘要：由于历史原因，现行检验检疫政策的制定基础，管理对象 和配套的业务管理系统都主要是针对以一般贸易方式进出口的 货物，较少考虑加工贸易方式的特殊性，从而使得基层检验检疫 机构对以加工贸易方式进出口货物的监管事倍功半。对于类似东 莞这样以加工贸易方式为主的地区，矛盾显得尤为突出。检验检 疫机构在申报、监管到放行等一系列工作环节中，都遇到了不少 问题。有限而又宝贵的人力资源和时间都被大量的花费到了风险 相对较小的加工贸易监管方式上，本来应该进行重点监管的一般 贸易方式却因为检验检疫机构分身乏术而未能实现严密有效的 监管，尤其是本来就极为薄弱的后续监管环节现在更是亟需时间 和精力加强监管力度。 ． 关键词：检验检疫加工贸易 内销监管措施政策 由于历史原因，现行检验检疫政策的制定基础，管理对象和配套的业 务管理系统都主要是针对以～般贸易方式进出口的货物，较少考虑加工贸 易方式的特殊性，从而使得基层检验检疫机构对以加工贸易方式进出口货 物的监管事倍功半。对于类似东莞这样以加工贸易方式为主的地区，矛盾 显得尤为突出。检验检疫机构在申报、监管到放行等一系列工作环节中， 都遇到了不少问题。有限而又宝贵的人力资源和时间都被大量的花费到了 风险相对较小的加工贸易监管方式上，本来应该进行重点监管的一般贸易 201l技术转移与成果转化暨沿海区域科技管理学术交流会 方式却因为检验检疫机构分身乏术而未能实现严密有效的监管，尤其是本 来就极为薄弱的后续监管环节现在更是亟需时间和精力加强监管力度。而 在国际金融危机后，国家根据严峻的经济形势，放宽了加工贸易转内销的 限制，下放审批权限，为加工贸易企业扩大生产转内销创造了便利的条件。 检验检疫机构做为“国门第一哨’’，“春江水暖鸭先知”，自然应在新一轮经 济发展的大潮中充分发挥自己技术把关的优势，为地方经济的腾飞和中央 经济工作中的“保八”添砖加瓦，积极贡献自己的一份力量。为此，检验 检疫机构应加大政策研究力度，重点调研相关规章制度在加工贸易环境下 的适用性，特别是针对加工贸易企业的检验监管要出台与其配套的政策， 以规范其管理，从而更好地服务地方外贸发展。 一、加工贸易的定义与主要方式 从广义上讲，加工贸易是外国的企业(通常是工业发达国家和新兴工业 化国家和地区的企业)以投资的方式把某些生产能力转移到东道国或者利 用东道国已有的生产能力为自己加工装配产品，然后运出东道国境外销售。 这种跨越国界的生产加工和销售，成为加工贸易的显著特征。加工贸易同 国际直接投资及国际贸易紧密相联，体现了商品和资本交换的国际化。从 狭义上讲，加工贸易是部分国家对来料或进料加工采用海关保税监管的贸 易。由于一些发展中国家存在较高的关税或非关税壁垒，为了扩大对外贸 易或吸引外商直接投资，采取了对以来料或进料方式进口的原材料、零部 件由海关实行保税监管办法。狭义的加工贸易是一种比较新的现象，特点 是出口产品中所含有的进口成分比较高，出口国主要投入劳动力对进口零 件进行组装。根据《加工贸易审批管理暂行办法》(外经贸管发1999第314 号文)规定，加工贸易指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、 元器件、包装物料(下称进口料件)，经境内企业加工或装配后，制成品复出 口的经营活动，包括来料加工和进料加工。《海关对加工贸易货物监管办法》 出了明确的含义：加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原材料、零部 件、元部件、包装材料，经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动， 包括来料加工和进料加工。来料加工是指进口料件由外商提供，即不需要 付汇进口，也不需要用加工费偿还，制成品由外商销售，经营企业收取加 对加工贸易方式下进口货物转内销时应采取措施的建议 工费的经营活动。进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由 经营企业外销出口的经营活动。从这一定义我们可以总结出加工贸易的两