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行政机关征地侵权及其法律责任追究探析 无锡市政府法制办公室杨亮 随着城市建设的快速发展，土地资源日益紧张，因此涉及的土地违法征收征 用矛盾日益突出，暴力征地拆迁事件屡有发生，由此引起的自杀、自焚事件所造 成的恶劣影响，严重破坏了社会和谐稳定。据不完全统计，近三年来，我办共受 理涉及土地征收征用以及房屋拆迁的行政复议案件共30件，每年平均增长15％。 从案件类型来看，凡是性质严重的土地违法行为几乎都涉及到行政机关。如何解 决行政机关在土地征收征用中的违法问题是摆在我们广大法律工作者面前的一 个重大课题。为此，对土地征收征用中的侵权类型及其法律责任问题进行探究， 可以从根本上遏制土地征收中的行政违法行为，对推动政府依法行政具有十分重 要意义。 一、各国土地征收征用的法律规定 土地资源的稀缺性、有限性及对社会生活的重要意义决定了国家对其征收 的必要性。但在现代法治国家，土地征收均属于一种附有严格法定条件的行为。 美国宪法第5条修正案规定，准许联邦政府占有私人财产，但必须具备三个条件： 即为公共利益而征收、予以公正的补偿和经过正当法律手续； 《法国人权宣言》 规定财产是神圣的不可侵犯之权利，除非有合法认可的公共利益需要，且预先予 以公正的补偿，任何人的财产不得被剥夺。《德国基本法》第十四条第三款规定： “剥夺所有权只有为公共福利的目的，才能被允许。剥夺所有权只有依照法律或 者法律的原因进行，而且该法律对损害赔偿的方式和措施有所规定。该赔偿必须 在对公共利益和当事人的利益进行公平地衡量之后确定，对损害赔偿额的高低有 争议时，可以向地方法院提起诉讼”。《意大利民法典》第八百三十四条规定： “不得全部或部分地使任何人丧失其所有权，但是，为了公共利益的需要，依法 宣告征用并给予补偿的情况不在此限。我国宪法十条第三款规定：“国家为了公 共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”。《土地 管理法》第二条第四款规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征 收或者征用并给予补偿。”《物权法》第四十二条规定“为了公共利益的需要， 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他 不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地 57 上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地 农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产， 应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保 障被征收人的居住条件”。由此可见，土地征收征用应当具备以下四个要件：一 是征收征用的主体是国家，包括中央政府国务院及其国土资源部以及地方政府省 级政府、市、县(市)级政府及其土地管理部门；二是征收征用土地的目的必须 是基于公共利益的需要；三是征收征用土地必须遵循法定的条件和程序；四征收 征用土地必须给予被征收征用人以合理补偿，否则就会构成征收征用权的滥用， 导致土地征收侵权发生。 二、我国土地征收征用侵权的法律特征 征收征用主体违法或者不当行使行政征收征用土地使用权，侵害被征收征 用人的土地合法权益应当承担相应的法律责任。该具体行政行为具有以下特征： (一)土地征收征用的侵权主体特定 根据《土地管理法》第二条第四款和《物权法》第四十二条的规定，土地征 收征用的主体是国家，国家是土地征收征用侵权责任的间接抽象主体，各级人民 政府及土地行政主管部门是土地征收侵权责任的直接具体主体。各级人民政府及 土地行政主管部门的工作人员不能以自己的名义实施土地征收职权行为，也不能 对其职权行为独立承担法律责任，其主体性被行政机关所吸收，因此就不能独立 成为土地征收侵权责任主体。各级人民政府及土地行政主管部门与其所属工作人 员的行政侵权责任虽然都是因行政侵权而产生的责任，但两者的性质和归责原则 不同：前者属行政外部责任，适用违法或不当的归责原则；后者属行政内部责任， 以过错为追究原则，适用《公务员法》和《行政监察法》的有关规定依法追究行 政责任。 (二)土地征收征用的侵权对象特定 根据《物权法》第四十二条的规定，土地征收征用对象是集体土地所有权。 因此，土地征收征用侵权责任的请求权主体主要包括：一是集体经济组织及其成 员。在征地过程中，各级政府及土地行政主管部门的违法或不当行为侵害最多的 便是集体经济组织及其成员的土地权益，被征