2011年中级财税03.docVIP

第六讲 第三章 财政支出的内容 【本章结构】 购买性支出 财政支出的内容 转移性支出 购买性支出 【内容讲解】 购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，但两者之间存在着明显的不同，最大的区别在于社会消费性支出是非生产的消费性支出，它的使用并不形成任何资产。然而两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的，而且就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。属于社会消费性支出的有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。【例·多选题】下列支出中，属于社会消费性支出的有（　） 　　A.行政管理费　　　　　　　B.基础设施投资 　　C.文教科学卫生事业费　　　D.国防费 　　E.社会保障支出 　【答案】ACD 【例·单选题】从世界各国的一般发展来看，社会消费支出规模的变化趋势是（　）。 　　A.不断扩张　　　　　 　　B.不断萎缩 　　C.先扩张，到一定阶段停滞 　　D.先扩张.后停滞，最后萎缩 　　【答案】　　一、行政管理费与国防费支出 　　（一）行政管理费支出　　行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 　　按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。 　　【例题·多选题】我国行政管理支出包括（　）。 　　A.国家安全支出 　　B.司法检察支出 　　C.外交支出 　　D.国防事业费 　　E.高等教育支出 　　【答案】ABC 　　（二）国防费支出 国防费支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。军费1190亿美元占GDP的2.1%，而美国为4.8%。编制军事预算，可以采用“计划-方案-预算”法这种制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。　　二、文教科学卫生等事业支出 　　文教科学卫生等事业支出包括教育支出、科学研究费支出、卫生支出等。 　　（一）教育支出 　　从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。但其中义务教育并非混合产品，而是纯公共产品；义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育等，不属于纯公共产品，而是属于混合产品。 　　从实践看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。这是因为教育具有三个特点：（1）当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育；（2）避免因收入差距而形成受教育机会的不公平；（3）教育资本市场的不发达和不完善。由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保，有助于弥补教育资本市场的不足。 　　我国教育经费来源构成的基本特征，仍是政府投入为主。虽然我国教育事业取得长足进展，但同世界发达国家和某些发展中国家比较，仍然存在差距。 　　一国财政收支的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大对初等教育的投资，提高初等教育经费在教育经费中的比重。 　【例题·选题】（二）科学研究费支出 用于那些外部效应较强的科学研究活动（主要是基础科学）的经费应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究（主要是应用性研究），则可由微观主体来承担　　我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。 　　我国科学研究投入虽有较快的发展，但与发达国家相比仍有较大的差距，甚至比某些科技进步较快的发展中国家也有差距。今后继续增加科技投入并加大鼓励企业增加科技投入的财政政策的力度，仍是财政政策一个重要方向。 　　【例题·单选题】我国财政用于科学研究方面的支出的情况是（　）。 　　A.支出额上升，占财政支出和GDP的比重也上升 　　B.支出额上升，占财政支出比重下降，但占GDP的比重上升 　　C.支出额上升，占财政支出比重上升，但占GDP的比重下降 　　D.支出额平稳，占财政支出比重下