珠江口地区区域海岸带综合管理模式初探.docVIP

珠江口地区区域海岸带综合管理模式初探 　　在经济全球化的冲击下，随着改革开放的不断深入和发展，珠江口地区的政治、经济、社会环境发生了极大的变化。首先，地方政府逐渐成为制定发展战略的主体，地方政治日益重要；其次，各地海洋经济迅猛发展的同时，区际利益冲突和区内行业无序竞争导致了整体性内耗，不适当的资源利用方式加重了生态环境的压力，阻碍了地区的发展；第三，随着我国经济体制改革的进一步深入，公众要求广泛参与海岸带规划管理的意识日益增强。这一系列的变化改变了珠江口地区原有的制度环境，单凭传统的“计划式”的管理方式，已越来越多地受到各方利益的冲击和挑战，这使得管理方式必须变得更加多样化。为了弥补现有管理模式的不足，如何根据珠江口地区管理实际，在我国目前海洋管理的背景下，有效整合各方资源，建立一种能够有效协调各方利益的区域海岸带综合管理模式就成了需要认真思考的问题。本研究在剖析该地区海岸带综合管理存在问题的基础上，试图构建一个符合当地实际的区域海岸带综合管理模式，以期推动这一地区实现可持续发展。 　　1珠江口地区海岸带综合管理目前存在的问题 　　珠江口地区由三大城市群所组成，北部为省会广州市和佛山市，东部有深圳市、东莞市和惠州市，西部有珠海市、中山市和江门市，总面积约41600ｋｍ2，约占广东全省面积的23％。经过30多年的发展，该地区人口密集、经济发达，是我国经济最具活力的地区之一。目前，珠江口地区正处于一个巨大的社会转型时期，来自于传统计划经济体制下的海岸带管理体制和管理方式已经难以满足地方经济发展的需要，表现出越来越强的不适应性和不匹配性，其深层次的矛盾也愈发突出，日益成为该地区社会经济发展的阻碍。 　　1.1传统管理方式缺乏统一与协调机制，管理效率不高 　　随着科学技术和生产力水平的不断提高，珠江三角洲地区海洋资源的开发利用已经从传统的“兴鱼盐之利，行舟楫之便”，发展到与现在的海洋旅游、海洋油气资源和海洋生物资源综合利用等新兴产业共同发展的局面。各海洋产业开发和管理部门内部均已形成了较为完整的管理体制，对海洋和海岸带的某种或某类资源开发利用实施单独专项管理，但部门之间缺乏综合协调，在管理过程中不可避免地会有矛盾和纠纷出现。例如，按照现行有关法律、法规，目前负责海岸带管理的部门有十几个，管理中存在多头分散、职责交叉、缺乏协调的现象，加上地方政府管理角色定位不准，过多介入市场，地区间争资源、争市场的矛盾时有发生，造成资源浪费和过度竞争，致使管理功能和效益难以充分发挥［1］。 　　1.2海岸带资源开发竞争激烈、协调性差 　　珠江口地区是我国开放强度最大的区域之一，随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，在强调市场竞争的同时，企业、行业间为追求经济效益导致海岸带各种利用冲突不断。在珠江口有限的海洋资源条件下，大面积违规填海、水质恶化事件和红树林滥伐等环境问题时有发生，加之各种用海方式的无序竞争造成的“场所不相容、组织不相容、环境不相容、审美不相容”现象进一步增加对海岸带生态系统的压力，缺乏协调的利用方式只能加速生态系统的崩溃［2］。 　　1.3公众参与形式落后，政策执行难度大 　　海岸带管理中存在多种多样的利益主体，他们之间有着复杂的冲突。改革开放以后，随着市场经济体制的逐步确立，各种利益冲突表象化，公众要求参与海洋管理和环境保护的热情也空前提高。与此同时，地方政府也逐渐认识到公众参与相关规划的重要性和必要性，并通过海洋宣传日、群众走访和公众展示等途径为调动公众参与海洋管理和保护的积极性作了大量的工作，取得了一定的成绩，但也存在公众参与范围窄，形式单一，缺乏组织机制和法律保障等问题［3］。协调海岸带资源保护中的冲突和调动公众参与是海岸带管理重点内容之一，而我国这方面的研究非常欠缺。西方海岸带综合管理实践证明，富有成效的公众参与是实现良好海岸带管理必不可少的因素之一［4］。 　　可见，随着该地区经济、社会的变化，缺乏沟通和协调机制的传统管理方式已越来越多地受到各方利益的冲击和挑战。国外成功的ＩＣ?ＺＭ经验表明［5］，管理中邀请包括管理部门、企业及相关利益团体等的参与，相互交流，及时反馈信息，并就管理问题通过协商达成共识，是管理的明智之举。针对珠江口地区海岸带管理中存在的问题，如何建立一个以协调该地区各方利益为主要特征的海岸带管理模式就成了当前需要探讨的问题。 　　2海岸带综合管理模式构建 　　为解决珠江口地区海岸带管理中存在的深层次矛盾和体制性问题，本研究拟对现有的海岸带管理模式进行探索性制度创新，从管理体制建立着手，试图构建一个能够综合协调多方利益冲突，并以实现海岸带资源配置最优化和公共利益最大化为目标的区域海岸带综合管理新模式，以期推动该地区的可持续发展。 　　2.1管理体制的确立 　　2.1.1地区级海岸带管理体制的设立 　　海岸带